重大战略！中央在这两个地方“画了圈”

2020年1月3日晚上8点半，“中央财经委员会第六次会议”的通稿公布。

这次会议，主要研究了“研究黄河流域生态保护和高质量发展问题”和“推动成渝地区双城经济圈建设问题。” 

这意味着，已经被纳入重大国家战略的“黄河流域生态保护和高质量发展”，即将揭开神秘的面纱。而成渝都市圈的新一轮建设方案，也接近成熟。 

这对于黄河流域和成渝“双城经济圈”来说，都是重大利好。 

截至目前，在区域经济发展方面已经有6个片区纳入了“重大国家战略”，它们分别是： 

1、京津冀协同发展；

2、长江经济带；

3、粤港澳大湾区；

4、长三角一体化；

5、黄河流域生态保护和高质量发展；

6、推进海南全面深化改革开放。 

其中前四大战略已经成熟，并在执行中。黄河流域的方案，经过此次会议讨论之后应该接近成熟。而海南自由贸易港建设方案仍然在酝酿，由于税制特殊，还需要全国人大立法。 

至于“成渝地区双城经济圈”，尚未明确是否纳入国家战略。 

下面让我们看一下，此次会议通稿是怎样表述“黄河流域”和“成渝”的。 

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关于黄河流域，通稿这样说： 

要坚持生态优先、绿色发展，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。坚持量水而行、节水为重，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。坚持因地制宜、分类施策，发挥各地比较优势，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。坚持统筹谋划、协同推进，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。

要实施水源涵养提升、水土流失治理、黄河三角洲湿地生态系统修复等工程，推进黄河流域生态保护修复。要实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染治理等工程，加大黄河流域污染治理。

要推进兰州－西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。要实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，开展黄河文化宣传，大力弘扬黄河文化。

很显然，黄河流域的生态保护任务比长江流域还要艰巨，因为生态更脆弱。其中水是关键因素，所以提出了“量水而行、节水为重，坚决抑制不合理用水需求”。 

黄河流域总面积75万平方公里，涉及多个省区。重点发展的区域，通稿只提到了“兰州－西宁城市群”、“黄河几字弯都市圈”、“西安、郑州国家中心城市”和“山东半岛城市群”。 

从上图可以看出，“黄河几字弯都市圈”包括银川、呼和浩特、包头和太原等。 

这4个城市群涉及几十个城市，从目前定位看，郑州和西安处于第一层级，它们都是国家中心城市。其次是济南、青岛、太原、兰州、西宁、呼和浩特等省会或副省级城市。第三层级的，是流域里的地级市。 

从汇聚资金总量看，郑州第一（2.3万亿），西安第二（2.2万亿），都超过了2万亿。其次是济南、青岛，汇聚资金在1.9万亿和1.8万亿左右。 

至于太原和兰州，汇聚资金大约分别为1.3万亿和1万亿。呼和浩特汇聚资金则不足7000亿，西宁汇聚资金4200亿，银川不足4000亿。 

之所以使用资金指标，不使用GDP，是因为GDP太水、价值不大。而资金指标更有用，更客观，没有被政绩考核污染。 所以无论是流域面积、流域经济总量，黄河经济带都没有办法跟长江经济带相比。即便如此，黄河流域仍然非常重要，毕竟这里是中华文明主要的孕育地。 

长江和黄河两大经济带虽然非常重要，但操作起来难度比较大，因为面积太大，跨越省区太多，象征意义大于实际意义。发展的重点，还是郑州、西安和济南三大城市。 

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再看一下关于“成渝地区双城经济圈”的表述。通稿说：

推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

 从上述表述可以看出，成渝“双城经济圈”的定位高于黄河流域，其目标是“成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”。 

成渝为什么定位高？因为经济更发达。这从成都、重庆汇聚的资金总量就可以看出来，目前成渝汇聚资金都超过4万亿，两个城市加起来达到了8万亿，这基本上相当于“郑州+西安+济南+青岛”。 

事实上，重庆和成都是中国内地的资金第六城和第七城，只比北上深广杭少。 

此外从地理上看，成渝双城对于中国国家安全也具有重大意义。我们的三大都市圈——京津冀、长三角和大湾区，都靠近东部沿海。只有成渝这个第四大都市圈位于西南，有山川险阻、有战略纵深。 

此外，成渝的成功开发、做大，对于中国减少东西部差距也具有重大意义。未来成渝“双城经济圈”会不会纳入国家战略，有待观察。我个人认为，非常有可能。 

目前成都正在东进，重庆也在向西北方向发展，两个城市朝着“牵手”的方向迈进。 

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或许有读者会质疑：各种战略是不是太多了？ 

从中央的角度看，每隔一段时间创造出一个“头衔”，让地方政府来争抢，是拉动经济的好办法。比如自贸区、国家级新区、综合改革试验区、国家中心城市、重大国家战略等。 

有热点总比没有热点好，有目标总比没有目标好。说实话，所有这些政策里含金量最高的还是海南自由港，其次是深圳先行示范区、上海（科创板+临港新片区）、澳门横琴。 

至于海南能不能抓住这一轮超级大利好，只能让时间来检验了。

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