“经济大省挑大梁”，暗含“规模城市”的发展逻辑？

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城市化下半场正在开启

中国的城市发展史很有特点。古代城市的存在虽然时间漫长，形式却相对简单。傅衣凌将明清时代的城市经济区分为两种类型， “开封型城市” 和 “苏杭型城市” 。前者是典型的 亚洲的消费城市 ，又是封建地租的集中地，工商业是地主的附庸，是为城市的地主服务的；后者虽然也是封建地租的集中地，但 工商业的比重较大，并且是面向全国的， 另外还有不少与工商业生产直接相关的新兴市镇，如盛泽、濮院、枫泾等。工商业发展是导致苏杭型城市和新兴市镇形成和发展的主要因素。赵冈则把中国城市分为政治意义很强烈的“城郡”（指行政区划的治所）和基于经济因素而自然形成的“市镇”，认为中国历史上的城市和市镇两者的性质不同，发展的过程也相异，强调宋代以后“大中城郡的发展完全停顿，城市化的新方向转到市镇”。近代开埠以后，沿海、沿江、沿铁路的城市得到了较快的发展。新中国成立后，工业化及三线建设带动了中西部城市的崛起。而 最近几十年，随着改革开放，国家城市体系的成长与重构是前所未有的，尤其是区域中心城市和全球城市的塑造，以及众多新开发区、老工业城市的嬗变。

自上世纪80年代以来，在工业化、全球化、市场化的推进下，中国经济持续增长，城市化的速度和规模实属罕见。 中国政府“置身事内”，释放市场活力，积极地引进技术和支持创新，经济社会结构变化显著 ：人均GDP从1978年156美元升至2020年1.11万美元；常住人口城镇化率1949年是10.64%，1978年是17%~18%，2020年达到63.89%（其中户籍人口城镇化率45.4%）；城市数量1949年132个，1978年193个，2020年685个； 中国的大城市是世界上最多的，有105个城区人口超百万的城市，其中城区人口超千万的城市7个 （欧洲40多个国家中人口超过1000万的国家也只有十来个）；城市用地规模扩大，1981年城市占地面积7438平方公里，2017年56225平方公里（增加7.6倍）。

经济学家一般从两个方面来论述城市化对经济增长的贡献：城乡生产力水平的差异和城市中更快生产率的变化。 在早期发展的几十年中，由于农村人口比例很大，从农村到城市就业的转变对经济增长贡献巨大。随着城市的扩大，城市中更快生产率的变化这一方面开始占据主导地位，因为它在集聚效应和规模经济的基础上运行。

与此相伴的问题也非常突出：经济增长的三驾马车，过度地依赖出口导向和投资驱动；粗放式增长弊端尽显——环境恶化，交通拥堵，开发区闲置，房价高企（据央行2019年调查，房产占家庭总资产的70%，金融资产占总资产的20%）；地方政府竞争加剧了市场分割，土地财政难以为继，地方债务频频暴雷；收入差距过大，公共服务苦乐不均，户籍、土地等二元制度严重束缚手脚……

本文认为，中国已经进入“城市化下半场”，乃因上半场能够享用的红利已急速递减，困难凸显，亟须通过增加动能、变轨换道来解决一系列严峻的挑战。 “下半场”不能再走粗放式道路，是从增量步入“存量主导”“创新驱动”和“高质量发展”，意味着在许多领域内都将发生分化和重组 ，如区域、市场、人口、收入、行业之间及行业内，传统产业的衰落和新兴产业的崛起会愈演愈烈，新旧动能的转换，此消彼长，优胜劣汰。因此我们需要厘清： 未来有怎样的增长速度和发展空间？环境资源约束、制度安排有哪些变化？城市化率可能的极值（低中高）是多少？城市人口预测的依据是什么？土地财政之后，城市增长路径有何不同？ 城市发展的投融资模式有何新的路径？在建设了大量物理性城市空间后，数字化将产生怎样的效应？数字化会怎样影响区域、城乡、政治、经济、社会、生态、治理的方方面面？为解决收入分配、就业、教育、医疗、托育、养老、住房等难题，要素配置的逻辑将有怎样的调整？如何从多样性、复杂性、不确定性思考城市可持续发展？现实中往往存在“行政区经济”和“市场经济区”的矛盾，城市发展动力根本上是源于市场还是政府？抑或是两者合理的协调？

2022年中国城市化率已突破65%，重视城市化的质量刻不容缓。 而破解城市化的改革难题，现行的土地和户籍管理制度、财政体制、官员考核体制困境等是绕不开的障碍。进一步地，城市化的动力怎样持续？ 城市化动力来自市场的决定性作用和政府的规划、治理功能，并由两者协整产生的合力。 这需要创新政府激励机制的设计和考核，区别不同地区的情况和发展条件，实行多元的发展战略，鼓励各城市-区域发挥集聚效应，促进区域平衡，推动制度创新和增加公共服务，在推进方式上实行市场、政府与社会力量的结合。

中国的基本国情（巨大的规模体量、紧张的人地关系，显著的区域差异，特有的二元结构，悠久的农业文明，压缩的发展进程）决定了必须走中国特色城市化道路。 要优化各层次空间格局，推动构建以中心城市 （全国有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9座城市被定位为国家中心城市。9个中心城市人口都超千万，并全部迈入GDP万亿元俱乐部。不同于直辖市、省会城市和计划单列市等行政单元，中心城市的概念是从城镇体系角度提出的。中心城市起到的作用是在更大区域范围里面打破行政分界，更大范围内整合、集聚资源，发挥辐射带动作用。长沙、沈阳、杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐等都曾明确提出过培育、争创国家中心城市的目标） 、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

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