社保将增新险种？打造长期护理险制度框架

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实习记者 张从志 记者 王明婷

为应对老龄化挑战，中国或将设立一个新的社保险种-建立长期护理保险制度。

3月6日，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（下称《规划》），将“探索建立长期护理保险制度”纳入其中，并鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品和服务。试点工作的推行也逐步进入正轨。

制度的建立或有望加速。2月26日，在第三届全国社会保障学术大会“护理保险分论坛”上，与会专家也一致认为长期护理保险或是应对老年化挑战的一个重要选择。

《规划》要求，开展长期护理保险试点的地区要统筹施策，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。

随着人口老龄化不断加剧，失能老人群体也日益庞大起来。2016年，全国老龄办政策研究部副主任李志宏公开披露，2020年，中国的失能老年人将达到4200万，而到2050年，这一数字预计将达到9750万。

失能老人的长期照护成为一个现实而紧迫的问题。长期护理保险一般是针对较长一段时间内丧失活动能力的人而设计，作为应对老龄化的有效途径，它主要的保障人群为失能老人，有商业保险和社会保险两种形式。

实际上，早在2012年，青岛就已率全国之先，在城镇职工中试行长期医疗护理保险制度。随着城乡一体化新医保政策实施，从2015年1月1日起，农村老人也被纳入到青岛长期医疗护理保险覆盖范围。

2016年公布的《十三五规划纲要》明确要求“探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。”同年7月，人社部发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（下称“意见”），提出用1到2年时间，在上海、成都、青岛等十五个城市试点，探索建立长期护理保险制度。

《意见》还提出，要力争在2020年前，基本形成适应中国社会的长期护理保险制度政策框架。今年“两会”期间，关于长期护理保险制度的提案也层出不穷。这一制度建立的脚步在向前迈进。但其政策框架是否能在三四年内得以统一？目前，学界对其运行模式、筹款渠道、参保范围等制度设计问题，仍存在较大争议。

是否先行“双轨制”？

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