正文
政府还贷公路的特点是地方交通部门作为投融资主体，通常由公路管理局（事业单位）、交投代交通部门举债，同时负责建成后的运营管理。
可能是由于《收费公路管理条例》中有“县级以上交通部门利用贷款”的条款，实践中也有交通部门直接向银行贷款的情形。
政府还贷公路的投融资主体实际上是地方政府，融资平台只是通道，其还款有地方财政兜底，本质上是政府债务。
政府还贷公路不以盈利为目的，其通行费收入属于行政事业性收费，纳入
政府性基金预算，实行收支两条线管理
。
政府还贷公路的通行费免征营业税（增值税）和企业所得税，但其管理机构仍需缴纳房产税、城镇土地使用税等。整体税负较轻。
经营性公路以市场化方式运营，投融资主体市场化程度较高的企业（地方国企、央企）。
经营性公路的投融资是企业行为，融资来源包括银行贷款、债券、股票等多种渠道，有些经营性路企同时也是上市公司。
经营性公路的举债是企业行为，本质上是企业债务。
经营性公路的通行费收入是企业的正常经营收入，不纳入财政预算。
另外，经营性路企应缴纳营业税（增值税），整体税收负担较重。
有些运营经营性公路的路企，也会同时代政府管理政府还贷公路。这些路企虽然本身是市场化企业，但其管理政府还贷公路的收费年限、债务性质、税收政策等并不因此改变。
事实上，收费公路与非收费公路不是公路的正式分类方法。非收费公路并没有正式的定义，只是因为一部分公路收费，于是剩下的公路自然而然地被归为非收费公路。
从《收费公路管理条例》来看，非收费公路包括全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，以及由政府利用贷款或企业出资但不满足收费条件的公路（包括收费期限届满的收费公路）。下面我们从技术等级和行政等级对收费公路与非收费公路进行划分。
《收费公路管理条例》明确规定
三级、四级以及等外公路政策不得收费，高速公路和一级公路只要符合条件均可选择收取通行费
。
对于二级公路，目前东部地区的政府还贷二级公路已取消收费，经营性二级公路和西部地区的政府还贷二级公路收费仍存在收费情况。
图1展示了全国2016年收费公路技术等级分布情况。
高速公路中收费里程占比达95%；一级公路中收费公路和非收费公路占比均较大，绝大部分为非收费公路。二级公路中，随着政府还贷公路收费政策逐步取消，目前几乎均为非收费公路。
公路的行政等级与技术等级并不能严格对应。
通常来讲，行政等级高的公路技术等级也较高。不过，
同一技术等级的公路可能对应不同的行政等级
，如高速公路有国家级高速和省级高速。
相应的，
同一行政等级的公路也可能对应不同的技术等级
，如从上海人民广场到西藏聂拉木县的318国道，地形条件较好的东部路段为一级公路，而西部川藏段的部分路段仅为二级和三级公路。
我国收费公路与非收费公路以技术等级作为划分依据
，因此我们并不能根据公路的行政等级直接判断是否为收费公路。
从2006年农村公路（县道、乡道、专用公路）的技术等级分布情况看，农村公路技术等级在二级（不含）以下的占比达96.72%。随着二级公路收费的逐步取消，农村公路中的高等级公路（高速公路和一级公路）的占比应该更低。
由于低等级公路基本均为非收费公路，
我们可以近似地认为农村公路为非收费公路
。
国道和省道中既有高速公路等收费公路，也有普通国道、省道等非收费公路。
综上，
从技术等级来看，高速公路几乎全部属于收费公路，一级公路中收费里程占比较大，二级公路仅有少部分收费，二级以下公路均为非收费公路。
从行政等级来看，收费公路主要集中于国道和省道，县道、乡道、专用公路基本均为非收费公路
。
