正文
2006-2016
年
CSSCI
期刊论文整理了国内关于国家治理研究的知识图谱。
二、国家治理与政策制定创新
如何有效推进国家治理体系和治理能力现代化，是当代中国面临的重大现实问题和当前学界亟待研究的重大学术命题，也是本次国际学术研讨会的核心议题。对此，与会学者形成的首要共识，是以公共政策创新和政府创新推进国家治理体系和治理能力现代化。
公共政策创新的首要方面是立足中国国情，以科学化、民主化方式制定符合当前国家治理需要的公共政策。与会学者普遍认为，公共政策科学化是实现国家治理现代化的重要保障和内在要求，而实现公共政策科学化，需要具备规范合格的政策主体、适度有序的政策参与、合法化的政策过程以及选择科学合理的政策工具。有学者从决策过程是否开放和如何互动两个维度，把决策模式区分为科层模式、集体领导模式、多元模式和共识模式四种类型，在此基础上比较了多元模式与共识模式的异同，并以中国医疗改革的政策制定为案例，探讨了中国式共识型决策模式的参与结构和互动机制。一些学者从政策制定的知识途径探讨了通往优质公共政策的基本路径，即基于“知识不完备”假设来研究政策制定，通过改善政策制定过程来处理多种多样的“知识问题”，以利于各种知识的运用。
作为支撑知识创新、推动治理创新的科研经费管理政策，得到与会学者的关注和研讨。一些学者分析了国家科研经费管理政策的演进逻辑与未来走向，主张以推进国家创新治理体系现代化为导向优化科研经费管理政策。另有一些学者探讨了网络政治参与对精英决策模式的挑战、政策制定中智库与决策者的关系模式、政策议程过程中的民主参与、协商决策模式的构建途径，以及大数据时代的政策评估等有关政策制定创新和政策评估改进领域当中的重要学术问题和实践问题，提出了一些富有创造性的对策建议。此外，有学者通过比较中美智库的发展逻辑及其不同的文化传承，为中国专业智库建设提出可行路径；还有学者系统检视了近二十年来西方学界在政策能力领域的研究进展，挖掘了西方政策能力研究对中国政策制定创新和具体政策实践的启示。
三、国家治理与政策执行创新
与政策制定创新相对应，公共政策创新的另一个重要方面是政策执行创新，即以稳健有效的政策执行推进国家治理现代化。一些学者关注到近年来政策制定和执行过程引发的社会冲突问题，对于政策过程中的潜在风险及其识别问题展开了研究。有学者构建了用于评估政策过程风险的
AHP
（层次分析法）
-CIM
（控制区间和记忆模型）综合模型，并用北京、陕西两地数据对模型的适用性进行了实证检验，认为两地政策过程的高风险因素主要集中在风险沟通、政策问题认知差异、政策主体不清、配套政策不到位等方面。一些学者以专车改革为例，从风险社会视角构建了一个整合“利益
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风险”维度的政策变迁分析框架，探讨了中国公共政策变迁的动力因素与演进过程。还有学者分析了我国重大工程社会稳定风险评估制度在推行过程中产生的“制度文本”与“制度执行”之间存在差距的“制度堕距”问题，认为其原因在于政府执行能力与意愿不足、稳评制度本身不完善以及政治环境制约三个方面。
在政策执行过程中，政策“悬浮”是当前中国政策过程中的一个常见困境。有学者基于宅基地退出政策的传播效果，探讨了中国农村的政策“悬浮”问题，认为由于干群关系疏离、意见领袖“位移”、基层政策传播者缺位等原因，文本性的政策内容传达到基层及基层干部后呈现“悬浮”状态，难以下沉，从而影响到底层受众的政策认同度与支持度。另有学者以“千亿风车基地停摆”为实证案例，剖析了碎片型政策网络的运行障碍，并提出了构建整体型政策网络的基本对策。还有一些学者就中国环境保护政策、公共住房政策的运行过程和执行困境进行了交流。
四、国家治理与政府创新
在推进国家治理现代化进程中，除了实现政策创新之外，还要求以政府创新提升政府治理能力，与会学者围绕如何推动政府创新问题进行了研讨。有学者系统回顾了改革开放以来中国行政管理制度创新的基本轨迹，即通过组织制度改革促进职能转变、通过运行制度改革打破封闭的体系、通过工作制度改革强化服务功能；在此基础上阐述了新一届国务院在推进行政管理制度改革创新方面的重点领域，如改革行政审批制度、推广政府和社会资本合作制度、改革商事制度、实施基本公共服务均等化制度、强化权力清单和信息公开制度等，认为下一步中国行政管理制度将围绕治理体系现代化、大数据科技应用、生态管理制度等方面继续推进创新。另有学者指出，政府创新是推进国家治理现代化的必经之路；推进政府创新，既要明确目标，找准问题及根源，也要解放思想，完善制度环境，还要增加创新动力，革新政府治理技术；只有沿着民主法治轨道，才能正确推进国家治理的现代化。总体上讲，构建开放透明型政府、创新创业型政府和有治理能力的政府成为本次研讨会的初步共识。
在开放透明型政府方面，一些学者以佛山市南海区为经典案例研究了中国基层政府开放数据的地方实践，认为应该从数据开放的战略规划、数据安全、数据提质和社会参与等方面完善地方基层政府数据开放建设。有学者建立了县级政府网上信息公开评估指标体系，在对
