正文
五大政策的实施结果
单一的政策是怎么样变成一个政策集？特别是绿色政策真正完善于“十二五”规划，特别是“十三五”规划。实际上政策集也不是一次性完成，它是经过不断地实践、不断地总结、不断地修正、不断地调整、不断地完善形成的。利用这张表，我们还可以从定量的角度对五大政策的实施结果做一个详细的讨论和分析评估。
从事后评估的视角来看，这五大政策的评估目标是不一样的，怎么能够具体做到兼容，或者说在互相之间找到某种平衡，这正是中国政府宏观调控的“阴阳之道”。
第一，产业政策及指标
。它的直接目的就要促进经济增长、创造就业，这就包括了产出的增长、就业的增长和税收的增长等指标，都是大幅度地增长。
第二，竞争政策及指标
。为什么我们强调两者之间是不矛盾的呢？就是因为它基于我们所说“两条腿”的竞争政策。“一条腿”是国有企业，“另一条腿”就是非国有企业或者民营企业。我们的研究结果表明，实际上高技术产业主体是民营企业。无论是企业数量的比重、企业创造就业的比重、企业创造主营收入的比重、利润的比重，包括出口额的比重，全都是民企主导型的。
第三个就是创新政策及指标。
这就反映在高技术领域中的发布专利数量申请量、授权量，我们特别强调有效发明专利数，就是扣除那些过期的专利。
第四，开放政策及指标，为什么高技术产品本身的性质从一开始就决定了不只是国内产品，一定会变成世界产品、全球性产品？因为高技术发展从一开始就是开放的，你不能占领全部世界市场。这就为什么我们先是高技术产品出口额超过美国，接着是高技术产业增加值超过美国。因此我们形象地讲不只是“两只手”，必须是“两个市场（国内市场和国际市场）”，因为只有两个市场，才能够使得生产可能性曲线不是在国内，而是在全球范围内。这也解释了政府应该怎样为市场创造更好的条件。
最关键的还是绿色政策及指标。事实上从绿色指标来看，高技术产业本身就是绿色产业，这是我最想强调的一点。因为我们讲两个核心指标，单位GDP能耗，或者单位主营业收入能耗持续下降。第二个就是相应的碳排放强度持续下降，如果在考虑到高技术服务业的情形，这两个指标那就更低了。
我们通过以上五个指标对此进行了讨论、分析、评估、评价。由于时间关系我就不展开具体的数据了。
怎样通过高技术产业的发展进一步提供新动能？
结论是什么呢？
就是中国的高技术发展，政府与市场之间形成了良性的互动关系，产业政策集是五大政策的助推器，有效促进了中国高技术产业的跨越式发展、创新发展、开放发展、绿色发展和全方位发展。我们提出了产业周期和政策集的周期互动关系，显示了“两只手”在不同的时期是不一样的。政府的产业政策集要更好地适应市场的驱动、市场的发展、市场的创新、市场的竞争，包括市场的开发。
无论是从产业发展生命周期还是产业政策集周期也好，确实有一个如何认识客观事物，在不同发展阶段如何采用不同的政策的问题。它可能会出现两种情况：第一，估计不足，提出的动力不足或者说助力不足。第二，有可能超过客观实际，就出现了所谓的人为的拔高，反而制约了高技术产业的发展过程。我们也从政府与市场合力论的视角来看、来讨论，今天这个问题不仅是历史的回顾和总结，关键是怎么为中国经济发展进入新常态提供新动能提供一些重要启示。
怎样通过高技术产业的发展进一步提供新动能？
能不能这么讲，高技术产业是制造业的核心，核心的问题还在于从实现产出（增加值）追赶到劳动生产率的追赶。这个曲线图看得非常清楚，尽管我们劳动生产率还在不断提高，但对美国的相对追赶还不够。怎么实现劳动生产率的追赶，这次“十三五”规划首次将劳动生产率作为一个预期性指标，它有多重的政策含义，也包括人力资本的提高等等。因此在市场驱动下的产业政策本身应该形成合力，而五大政策内部本身也有一个政府与市场如何形成合力的问题，最后还要形成产业发展生命周期与产业周期的合力。因此我们结论最重要、最关键的，是无论搞哪一个产业政策就是要使市场起决定性的作用，这是核心观点。
我们可以看到，高技术产业的新动能就是通过竞争政策来优化产业配置，特别是产业结构。通过创新政策推动技术进步，通过开放政策不仅在全国，乃至在全球产业价值链，实现从低端到中端，从中端到高端，特别是通过绿色政策引领产业发展的新方向。
“如何将高技术制造优势变成高技术服务业的优势”是当下重点
最后一点，就是我们现在制造业方面的高技术已经开始领先美国，但是我们在高技术服务业方面还远不如美国。因此怎么形成融合的政策集，有效地将高技术制造优势变成高技术服务业的优势，是下一步最重要的考虑，要让市场起决定性的作用，就必须看到我们产业政策或者说市场本身的不足之处。
首先
，我国高技术生产制造规模大，但是与高技术服务业的融合程度不够，因此产业增加值率相对较低，就是我们前面说的，无论是高技术的主营业收入还是高技术的增加值之间都有一个非常大的缺口，占世界总量的比重较低。
第二
，我国高技术产业增加值已超过美国，但除了少数的企业，自主创新能力不强，特别是关键性的技术，对外依存度高，企业创新投入比例也不高。
第三
，我国已经成为世界高技术产品出口最大国，但是我们缺少知名品牌。现在在世界500强知名品牌中已经上升了55家，在几年前还只有20多家，但是总体上来看我国和美国、日本、德国差距甚大。总而言之我们在这方面还有非常大的潜力，还需要继续实行驱动市场的产业政策，要总结经验，真正让企业、让市场成为主体。
最后做一个简要的结论，我们以高技术产业为例，花了30年的时间实现了从无到有、从小到大、从大到强，超过美国。这就表明中国自身有一些独特的优势：第一个就是科学家建议、政治家决策，中央和国务院部署。我们在所有的发展中国家可以说率先起步；第二个就是后发优势，在高技术先后经历了追赶，赶超到超越美国的阶段和历程；第三个是“两只手”优势，最核心的机制就是市场驱动与产业政策之间两只手的相互作用。这也证明了东方巨人“两只手要比一只手好”，中央和地方两个积极性要比一个积极性好，两个市场（国内市场和国际市场），就是说两个市场比一个市场要好。
最后我们可以得出一个结论，中国高技术产业赶超美国的秘诀就在于协调政府与市场的“阴阳之道”：阴中有阳，阳中有阴，阴极成阳，阳极成阴，彼此之间是互动合一，密不可分的，叫做一阴一阳之谓道。
我国高技术产业发展状况分析
来源：科技部、锐科技
