生态环境部南京环境科学研究所徐海根研究员
联合国内外学者，系统分析了47个国家新修订后的NBSAP和126个国家新修订后的国家生物多样性保护目标，结合“爱知目标”（2020年全球生物多样性目标）的经验教训，提出了NBSAP修订的新思路新观点，并于《Eco-Environment & Health》发表了题为“Embracing global biodiversity toward a better planet”的评论。
总结“爱知目标”失败的教训，有利于了解各国面临的困难和挑战，有利于推动各国修订NBSAP。根据《公约》秘书处的统计，各国准备、起草、讨论、批准和提交NBSAP通常需要耗时五年，这表明从全球目标制定到发布修订后的NBSAP之间有较长的时间差，可能会导致国家响应和行动的延迟。从上一次各国修订NBSAP情况分析，截至2015年12月（依据“爱知目标”修订的NBSAP的提交截止日期），有69个国家提交了依据“爱知目标”修订的NBSAP，但2022年前又有108个国家提交了修订的NBSAP，很多国家是在接近“爱知目标”报告期限结束时提交的。而且，各国NBSAP的国家目标大多与“爱知目标”不一致，没有涵盖“爱知目标”的所有要素。这种不一致性是导致“爱知目标”失败的原因之一。作者采用统计模型预测，如果按照现行的发展趋势，很多国家将很晚提交依据“昆蒙框架”修订的NBSAP，甚至晚于2030年。这样，“爱知目标”失败的历史很有可能会重现。因此，我们必须摈弃以往的习惯思维，有必要将“昆蒙框架”的战略目标和具体行动目标快速转换成国家政策和法规，并采用有效的实施行动。
为此，作者分析了“昆蒙框架”战略目标和具体行动目标的核心要素是否与《公约》的条款相一致，发现87%（148条核心要素中有129条）的核心要素确实反映了《公约》的序言和条款的相关内容，没有超出《公约》规定的义务。这表明，这些核心要素可以被等同转换成国家目标。例如，根据《公约》第6、8(c)和10(b)条款，“昆蒙框架”之目标1的核心要素“确保所在区域被纳入参与式、综合性的生物多样性包容式空间规划/有效处理土地和海域利用变化的管理进程”，可以被等同转换成国家目标，这样能最大程度地确保国家目标与“昆蒙框架”保持一致，减少修订NBSAP所需的时间和资源。同时，作者强调各国根据自身国情制定的国家目标，不应降低“昆蒙框架”的宏伟程度。例如，针对“昆蒙框架”之目标2“到2030年退化陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统至少30%置于有效恢复中”，中国制定的目标是“到2030年至少30%的退化陆地、内陆水域和沿海和海洋生态系统得到有效恢复”。
作者提出了两个关键建议。第一，根据《公约》第6条的规定（制定并修订旨在保护与可持续利用生物多样性的NBSAP），“昆蒙框架”战略目标和具体行动目标的核心要素如果适用于一个国家的国情，应将这些核心要素等同转换成国家目标。第二，如果一个国家的国情不适用于这些核心要素，应根据自身状况和知识制定本国自己的国家目标，但所制定的国家目标应维持和反映“昆蒙框架”的宏伟程度。
最后，文章从与“昆蒙框架”的一致性、责任感（Ownership）和能力建设等角度，讨论了如何采取有效措施，更好地修订NBSAP，以推动“昆蒙框架”的顺利实施。
