相对于东部地区，江苏开发区的政策和体制的比较优势在减少；相对于中西部地区，先发优势在丧失，“面对这种形势，江苏开发区发展必须改革创新，寻求新突破。”
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江苏召开全省开发区改革创新大会
撰文 | 富贵门 综合
开发区建设走在全国前列的江苏，敲定开发区下一步发展的“路线图”。
据《新华日报》报道，7月19日，江苏在苏州举行全省开发区改革创新大会。省委书记、省人大常委会主任李强强调，开发区是江苏发展的优势所在，要把握开发区发展的主攻方向，加快向现代产业园区转型，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，始终走在改革开放最前列，在全省转型发展中充分发挥支撑和引领作用。
这是进入新世纪以来，江苏首次以省委、省政府名义召开大会，专题研究部署开发区工作。“这足以表明开发区在我省经济社会发展中的重要地位和作用，更表明省委、省政府对开发区创新发展的高度重视和殷切期盼。”《新华日报》的报道称。
富贵门（ID：fuguigate）注意到，参加此次高规格会议的省领导阵容堪称豪华，除李强和主持会议的省委副书记、代省长吴政隆，还有省政协主席蒋定之，省委常委、常务副省长黄莉新，省委常委、副省长杨岳，省委常委、无锡市委书记李小敏，省委常委、秘书长樊金龙，省委常委、苏州市委书记周乃翔，省委常委、南京市委书记张敬华，省人大常委会常务副主任史和平，副省长蓝绍敏。
江苏开发区为何要“改革创新”？
经济大省江苏素以“开放型经济”著称，突出表现在作为招商引资主要载体和平台的开发区上。公开资料显示，自1984年国务院在江苏设立南通、连云港两个国家级开发区以来，该省迄今已拥有国家级经济技术开发区26家、国家级高新技术产业开发区17家，数量均居全国第一，其中的“领头羊”苏州工业园区，经过23年的发展，已成为我国开发区的“模范生”和江苏对外开放的一张“金名片”。
据统计，2016年，全省131家省级以上开发区，创造了全省一半左右的地区生产总值、55.2%的财政收入、82.9%的进出口总额和59.6%的固定资产投资。可以说，撑起江苏经济总量半壁江山的开发区，是江苏经济的“压舱石”。
“全省开发区已经走过了33年的发展历程，在推动经济发展、促进对外开放、加快体制机制改革等方面发挥了不可替代的作用，为全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。”江苏省委书记李强在全省开发区改革创新大会上说。
但他同时表示，全省开发区发展到今天，面临的宏观形势发生了很大变化，“开发区的路子到底怎么走，是摆在我们面前的一个重大课题”。
7月20日，《新华日报》在头版刊发题为《把握开发区发展大方向》的评论员文章，对江苏开发区转型的必要性和迫切性进行了详细阐述。
“开发区设立之初，全球产业资本正在寻求向发展中国家转移，作为最大的发展中国家，中国凭借自身廉价而丰富的劳动力，吸引外资大规模进入，一举成为世界制造中心。”文章说，但现在，劳动力价格、资源价格、能源价格纷纷上涨，资源环境的硬约束越来越强，用地难、污染重、产出效率低的问题日益凸显，外资大规模进入和低成本优势相结合的时代已基本结束。“一方面是世界经济格局深度调整、未来发展不确定性增强、新一轮科技和产业革命正在孕育之中；另一方面是发达国家经济科技占优势和发展中国家低成本优势对我们形成的‘两头挤压’仍在加剧。”
具体到江苏，文章表示，相对于东部地区，江苏开发区的政策和体制的比较优势在减少；相对于中西部地区，先发优势在丧失，“面对这种形势，江苏开发区发展必须改革创新，寻求新突破。”
省委书记指明“转型之道”
值得一提的是，此次会议的地点安排在了苏州工业园区。会前，与会代表考察了苏州工业园区展示中心、苏州工业园区行政审批局、景城邻里中心、月亮湾创新社区和人工智能展示中心等地。
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与会代表考察苏州工业园区展示中心
“当前和今后一个时期，全省开发区发展的主攻方向，就是要加快转型升级步伐，着力推动开发区向现代产业园区转型。”李强说，实现这个转型，必须突出特色发展、突出创新发展、突出绿色集约发展、突出双向开放、突出发挥市场作用、突出优势再造。
据《新华日报》报道，对于推动开发区向现代产业园区转型的路径，李强在会上提出了“一特三提升”。
“一特”，就是着力打造特色创新集群，把培育特色产业集群作为基础，把加快集聚特色创新资源作为关键，把引才工作摆到重中之重位置。
“三提升”分别是：着力提升土地产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持；
着力提升资源循环利用率，推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化，促进上下游企业链接，努力实现能源梯级利用和物质循环利用；
着力提升智能制造普及率，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，积极创建智能工厂，有条件的园区要在智慧园区建设方面积极探索、先行一步。
“开发区要始终走在改革开放的最前列。”李强强调，要积极开展园区整合优化，推进园区管理、建设运营体制机制和行政审批制度改革，大力推广苏州工业园区先进经验，积极开展新的试点试验；要积极复制自贸试验区经验，更高水平“引进来”，更加有效“走出去”，深度融入全球产业链、创新链、价值链，在构建开放型经济新体制、增创对外开放新优势中当好排头兵。
“开发区要成为全省聚力创新的‘火车头’，聚焦富民的‘强磁场’，高水平全面建成小康社会的‘示范区’。”他说。
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