《建立国家公园体制总体方案》的制度亮点：实践与创新

国家发展改革委 · 公众号 · · 2017-09-27 11:47

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《总体方案》的编制贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，并遵循党的十八届三中全会以来各项生态文明改革文件的基本脉络，同时，《总体方案》也充分考虑了我国保护地的基本国情和自然保护的基本规律，在吸取国家公园体制试点经验的基础上，针对需要解决的现实问题，在体制机制设计上开拓创新。《总体方案》对国家公园的保护突出强调以下三个特性：一是完整性。这一方面是根据自然生态系统整体性、系统性的内在规律要求，必须采取系统保护，另一方面，由于我国的保护地涉及多个利益相关方，因此国家公园在管理上也要采取统一管理并鼓励共同参与的综合模式。二是科学性。国家公园是具有国家代表性、典型性的重要保护地，为体现生态保护第一的原则，需要制定科学的标准，明确空间布局，突出保护的重点及其科学内涵，并对重点生态功能进行差别化保护。三是渐进性。目前世界上许多国家都建立了自己的国家公园体系，并有不少成熟经验，但也存在多种模式。国家公园在我国是新生事物，在创建过程中，难免存在认识上、操作上、监管模式上的不同看法。对此，《总体方案》坚持实事求是，力求做好改革过程的衔接，在国家公园设立、所有权让渡、保护地整合等方面采取有步骤、分阶段推进的渐进改革方针，成熟一个设立一个，以保障国家公园建设依法科学有序推进。