探讨：公办幼儿园能不能私下转让？

中教投研 · 公众号 · · 2022-01-07 07:00

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广东省中山市印发的《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》也明确规定：

由各级政府部门、企事业单位及其他社会组织利用国有（集体）资产举办，通过购买服务等形式，委托第三方进行管理的非营利性公办幼儿园。其中， 由民办幼儿园转型成立的公办幼儿园，如原办学方符合委托条件的，可以继续参与办园管理。

这些文件明确，公办幼儿园的举办人、出资人可以将公办幼儿园的经营管理权委托出去，但是 受托管理人将公办园经营权自行转让，是否受限，并需要征得公办园举办人同意？

答案是显而易见的；

《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》基本原则第二条规定：

各地要保持积极审慎的态度，稳步推进公办幼儿园委托管理工作，确保公办幼儿园面向社会提供普惠性服务，严禁公办幼儿园出售、出租和转变办园类型。

评价与考核的条款规定： 举办方将制定《幼儿园考核评估办法》，对受委托的幼儿园管理水平和办园质量实行“一年一考核、三年一评估”，考核结果作为受委托管理方继续参与公办幼儿园委托管理服务的参考。

其他条款也规定： 受委托管理方必须为实际受委托人，不得分包、转包幼儿园管理服务，不得通过挂靠等形式取得公办幼儿园管理服务权。受委托管理方向举办方缴纳一定数额的履约保证金，当受委托管理方不能履行合同义务时作为违约金和相关损失补偿。

《深圳市公办幼儿园管理办法》没有明确规定，但是一些相关条款也说明，公办幼儿园的管理权变更必须经过教育部门同意。

第十六条：

公办幼儿园教职工实行合同制管理。公办幼儿园应当与教职工按照聘用关系签订劳动合同，明确双方的权利义务。公办幼儿园园长由所属教育行政部门聘任，副园长、财务人员人选由所属区教育行政部门决定，由幼儿园聘任；其他教职工由幼儿园聘任。 实行委托管理的公办幼儿园园长和副园长由教育行政部门审核同意后，由受委托方聘任，财务人员人选由所属区教育行政部门决定，由幼儿园聘任。

从全国多地的实际操作来看， 公办园的委托管理权一般是通过向社会招投标的形式委托出去，因为这属于国有资产。

2021年2月，国务院发布了《行政事业性国有资产管理条例》，该条例已于2021年4月起施行。

条例规定：行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：

（一）使用财政资金形成的资产；

（二）接受调拨或者划转、置换形成的资产；

（三）接受捐赠并确认为国有的资产；

（四）其他国有资产。

第五十三条第一小条规定： 各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；

（二）超标准配置国有资产；

（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；

（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；

（五）未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算；

（六）未按照规定进行国有资产清查；

（七）未按照规定设置国有资产台账；

（八）未按照规定编制、报送国有资产管理情况报告。

现在，让我们总结一下：

（1）公办幼儿园的举办权、出资人是国家所有，它的变更需要履行集体决策或审批程序，不可以私下变更，更不可以私下变更给私人。

（2）公办幼儿园的经营权属于所有权的派生，因此，处置公办幼儿园的经营权也要经过集体决策或者履行审批手续，不是受托管理人想变更就能变更。

（3）受托经营管理公办园的个人，只是一个“职业经理人”，他对公办幼儿园的经营权没有定价权。

（4）因此，当我们知道这些情况以后，就会发现，如果你去购买图片中这家公办园的经营权，你的权益很可能不会受任何法律保障。

今天我的分享到此结束，如果您还有其他疑问，欢迎私信咨询！关注中教投研，办园无风险！