PPP如何做到三方共赢丨王守清：PPP是新游戏规则的新市场，适用的项目有8个特点

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契约关系

4月17日，内蒙古牙克石市富兴热力公司向牙克石市相关领导递交了“关于呼吁紧急叫停工业园区新建热源厂的函”，希望当地采纳兴安新区热源厂管网“过河”方案，停止新建热源厂。

统筹牙克石市热力资源，避免重复建设浪费和减少环境污染，这是三年前引进民营供暖企业的初衷，富兴热力公司与牙克石市政府曾一度约定，“老城区的供热纳入新城集中供热范围”、富兴热力公司负责解决“老城区新增面积及2010年棚户区120万平方米区域的供暖问题”“富兴热力公司要积极推进老城区供热管网过河项目，务必今年启动”。

然而，2017年初，当地新注册成立了一家供热公司，法定代表人为牙克石市工业园区管理委员会主任。供给侧改革背景下，一个县级市究竟需要几家供热公司？究竟是政府不落实契约精神？还是社会资本没有提供老百姓满意的公共产品？招商引资项目如何落地飘红，共享民生福祉，引发大家思索。

“这个项目是典型的PPP项目，项目没有‘入库’并不意味着不是PPP项目，唯一不典型的就是没有期限，”在了解了富兴热力公司的情况后，“中国PPP第一人”清华大学王守清教授说，“从学术中立角度来讲，企业与政府签约内容一定要体现公平，如果政府再建一个，应该尊重合同，保证当年承诺的最低供暖量，如果政府不履约，将来打官司，合同是个依据。”

在招商引资与政府和社会资本合作过程中，在推进PPP的过程中，如何确保契约精神得到落实？

“PPP项目合作中，政府和社会资本，一定要把对方当做平等的合作伙伴。”华兴晟荟（北京）建筑工程有限公司总经理马华兴认为，“在PPP的合作模式里，社会资本也不能将就政府、迁就政府，两者之间必须构成双赢的契约关系。”

三方共赢

三方共赢才是最好的结果。政府负有责任提供适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，项目有盈利能力对社会资本才有真正的吸引力。

过日子并不简单。有人甚至将PPP项目合作喻作“不应该是一场恋爱，而应该是一场婚姻”。恋爱轰轰烈烈，没有结果，婚姻平淡朴实，真实过日子，恒定久远。

华泰律师事务所刘中校律师认为，只有让社会资本觉得有利可图，PPP项目才有推进的动力。“理想的PPP项目应该是让政府部门、企业老板和老百姓都满意，政府为人民服务的目标不能改变，老板的投资要得到合理的回报，同时，也要更好地满足老百姓生产生活的需要。”刘中校说。

有专家总结了PPP项目在地方运营过程中出现的两种现象：一种是地方政府过于依赖社会资本，社会资本提出什么条件都接受；另一种是地方政府滥用信用，这伤害到了很多社会资本，使其望而却步。与此同时，政府的履约承诺和履约能力是社会资本在收益之外最担心的问题。

“实践中政府违约的情况比较多。PPP项目周期较长，往往一届政府换届之后，下一届政府是否认账就成了问题，一旦双方出现纠纷，社会资本往往没有信心赢得诉讼。”刘中校律师告诉《民生周刊》记者，“社会资本已经越来越理性，更懂得依靠平等的契约精神来操作项目，更懂得用专业、理性的数据来支撑相应的投资决策。”

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