易评估：美国印太战略的形成和发展及其影响（微信文章未删减版）

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美国印太的战略形成和发展及其影响

远望智库净评估中心主任、首席专家易评估

这个题目已经有老师讲过了，我在其他场合也讲过的。一样的题目，不一样的讲法。今天我讲四个问题：第一，印太战略的定位与核心；第二，印太战略的形成和发展；第三，印太战略的企图及影响；第四，几点思考。大约需要90分钟，最后预留30分钟互动交流。

第一，印太战略的定位与核心

展开三点：一、印太战略怎么回事；二、印太战略核心要义；三、印太战略意欲何为。

一、印太战略怎么回事（定性和定位）

我们搞理论学习与研究活动，其实美国的印太战略，不是理论问题，而是现实问题。我们首先需要知道什么是印太战略？或者说印太战略究竟是怎么回事？应当怎样对其进行定性和定位？进而更好地理解、认识和把握它，以尽快地有针对性地绸缪应对之策。目前来看，网络上已经有了很多的阐释与解读。我搜罗了一些，大家也可以搜罗。例如：

◇印太战略就是美国在21世纪初，专门针对“印度洋—亚洲—太平洋”地区，制定的一项长期战略。

◇印太战略就是美国为遏制中国的崛起，而制定的一项与中国长期竞争的战略。

◇印太战略就是在美国原有的“亚太战略”的基础上，进一步扩大了范围、调整了目标、增加了资源手段、改变了策略途径之后，所形成的一个新的长期战略。

这里需要指出的是，虽然印太战略目前还在发展完善之中，也就是说尚未定型，但是已经在实施和推进。这个认知特别重要，所以我在前面说，这不是个理论问题，而是实践问题。

关于美国的印太战略究竟是怎么一回事情，2018年6月2日，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯（退役上将）在新加坡举行的香格里拉对话会上，就印太战略问题向与会人员进行了解读或阐释。按照詹姆斯·马蒂斯的说法，印太战略大致有以下要点：

◇印太战略是一项全面战略，其目的旨在增强美国与亚太地区的关系，并加强美国在印太地区的存在和影响力。

◇印太战略的目标是推动一个自由、开放和繁荣的印太地区，并将通过与盟友和伙伴之间的合作，以及支持规则和法治来实现这一目标。

◇印太战略的重点是加强与盟友和伙伴的关系，主要包括日本、澳大利亚、印度和韩国等国家。

◇印太战略中还包括了保护自由、开放和安全的海洋航道，确保该地区的繁荣和稳定，等内容。

此外，印太地区还涉及到一些地缘政治问题，例如印度和巴基斯坦的冲突、伊朗核问题等等，这些问题对于全球的安全和稳定也具有重要影响，美国需要关注和加以利用。

二、印太战略核心要义（要点或干货）

美国印太战略，概括起来其实也就六句话，大家只消记住这些也就够了，其他的说法大都是由此“勾兑”或“稀释”出来的，不值得去浪费精力：

一是以美国为主导和主体；二是以印度为桩脚与侧重；三是以日本、韩国、澳大利亚为支点及抓手；四是以联盟与伙伴关系、经济合作和前沿军事存在为柱石或基础；五是构建范围更为广大的地缘战略；六是全面遏制和限缩中国的崛起。

随着大国竞争战略格局和国际环境的变化发展，印太战略已经并可能还将有所调整，可以说是且干且变，不断地调整充实，发展完善。

三、印太战略意欲何为（背景与初衷）

◇面对中国的日益崛起，特别是通过一系列外交、经济和军事手段，加强了对南海、东海以及印度洋地区的控制和影响力，奥巴马政府时期就明显地预感到：中国在军事、经济和地缘政治等方面，已经对美国构成了重大挑战，美国必须采取措施来应对中国的崛起，并保护美国在该地区的国家利益。于是奥巴马政府就试图在印度洋和太平洋之间建构起“战略联结”。当然，可能还有其他因素的叠加，只是目前还没有公开，我们也没有注意到。

◇毫无疑问，印度洋地区是全球贸易和能源运输的重要通道，对于美国和其他国家的经济利益，具有重要意义。美国认为，需要将印度洋地区纳入其“亚太战略”的范畴，以“保护印度洋地区的安全和稳定”。

简言之就是：战略联结→纳入亚太战略→印太战略。

第二，印太战略的形成和发展

展开三点：一、印太战略的酝酿和提出；二、印太战略的形成和确认；三、印太战略的继承和发展。

——“印太战略”这个概念，最初是由奥巴马政府时期酝酿和提出的，随后为特朗普政府时期直接借用，并予以确认和实行，拜登上台后直接地全盘继承和大力推进。

一、印太战略的酝酿和提出（奥巴马时期）

◇从目前掌握的资料来看，印太战略的构思，应该可以追溯到2007年。据说，当时的美国国防部长罗伯特·盖茨，在新加坡的一次演讲中就提出了“亚太再平衡”的概念，其初衷是加强美国在亚太地区的影响力，以应对由中国崛起所带来的挑战。

◇后来，随着中国在南海、东海等海域的日趋活跃、以及中国“一带一路”倡议的展开实施和不断推进，美国政府于是就开始深化和推广“亚太再平衡”的构想。这是明面上的说法，也可能还有其他原因，但是美国人没说，我们也没注意到。

——美国前国务卿希拉里·克林顿、前助理国务卿科特·坎贝尔、前副总统拜登等政要，都曾使用过“印太”这个概念。

◇希拉里·克林顿，在2011年7月首次使用“印太”这一名词概念。当时她在印度尼西亚的一次演讲中，就提到了“印度洋-太平洋”这个名词概念，意在强调这一地区的地缘政治和经济的重要性。

◇科特·坎贝尔，在2010年至2011年期间，作为国务卿希拉里的助理国务卿，曾经参与起草了一份名为《美国印度洋-太平洋战略》的文件，从此后“印太”就正式地作为美国政府对“印太地区”政策的命名，旨在加强美国在这一地区的存在和合作。

◇2013年，时任美国副总统拜登，在访问印度期间，正式地提出了“印太战略”这一概念，旨在强调美国与印度在这一地区的战略合作，以加强该地区的安全、繁荣和稳定。

◇2013年4月，时任美国太平洋司令部司令海军上将塞缪尔·洛克利尔，在美国国会作证时，详细地陈述了“印度洋—亚洲—太平洋”地区，在美国全球战略中日益增长的重要性。

——上述这些文字清楚地表明，拜登早有“印太战略”的情结，或为印太战略的正式确认做出过重要贡献，而洛克利尔的“印度洋—亚洲—太平洋”，比较完整地表述了“印太”地区的内涵。

◇此外，美国认为“印太”这一概念，还可以传递美国对于该地区的关注和承诺，以及加强美国在该地区的影响力和地位。

◇经樊老师查证，白宫有相关资料显示，奥巴马政府时期的外交战略，一共有537次提到了“亚太”，还有6次提到了“印太”。这就是前面提到的，奥巴马当时就曾试图建构印度洋和太平洋的战略联结的例证。

总起来看，上述人员使用“印太”这一概念的目的，主要是为了强调该地区的重要性，加强美国在该地区的地缘政治、经济和安全存在，以及加强美国与该地区国家的合作。

——我想，上述这几段文字，应该就是美国政府提出“印太战略”的“初心”了。

二、印太战略的形成和确认（特朗普时期）

◇2017年1月20日，特朗普政府上台执政以后，直接借用了“印太”这一概念。同年10月18日，美国国务卿蒂勒森在美国战略与国际研究中心发表演讲时，就用“印太”概念来界定从西太平洋到印度洋的地缘政治区域，勾勒出了新印太战略的“两大支柱”，即：“印度”和“美日印澳四方合作”。

◇2017年11月，特朗普在访问亚洲国家时，更是多次地使用了“印太”概念，并在同年12月18日发布的《美国国家安全战略》中提出了“印太战略”，以此取代了奥巴马时期的“亚太再平衡战略”。

——上述两笔“豆腐账”说明，美国“印太战略”，从酝酿到确认，扎扎实实地经历了十年之久，绝对不是一时的心血来潮、临时动议，是认真的、切实的，不是虚构的、空想的。

◇2018年1月19日，美国国防部发布的《国防战略摘要》，就按照“印太战略”确定的基调，极力地渲染中国、俄罗斯等大国的竞争和挑战，并阐述了美国国防和军队建设的目标。

◇一定要要记“豆腐账”的话，还有前面提到过的，2018年6月2日，美国国防部长詹姆斯˙马蒂斯在香格里拉对话会上，曾向与会人员比较全面地阐释了美国的“印太战略”。

◇2019年6月1日，美国国防部发布的《印太战略报告》文本，比较全面系统地阐述了美国“印太战略”。

◇2019年11月，特朗普表示深度参与印太地区，这是美国政府的头等大事，并作了《一个自由与开放的印太地区：推进一个共同愿景》的报告，介绍了美国如何与盟国、以及伙伴关系国，携起手来实现如下“共同愿景”，包括：①美国将一如既往地深度地参与到印太地区，并致力于该地区的繁荣发展; ②美国与其盟友及伙伴关系国，将坚定地站在维护自由与开放“印太”秩序的最前沿;③美国正在增加其践履（实践和履行）“印太战略”相应的资源手段。

◇2019年11月，美印两军首次举行了代号为“老虎凯旋”的三军联合军事演习，表明两国在军演方面的务实合作，已经取得了重大突破。

◇2019年12月18日，美印两国的外长和防长在华盛顿举行的“2+2”对话期间，双方都希望能够积极地推动两国安全伙伴关系的建设。在此次会晤期间，两国还签署了多项新的协议，据称这些协议，有利于加强美印之间的战略伙伴关系，并有助于扩大两国在“印太地区”的合作。

◇2020年2月，特朗普访问印度期间，两国签署了多项武器交易协议，进一步加强了两国在防务安全领域的实质性合作。

◇2020年11月，澳大利亚首次参加了“马拉巴尔”军演，这标志着美日印澳四国军事安全合作，开始不断地具体化。

——可以说，相关各方是频频地互动。种种迹象表明：美国“印太战略”此时就已经开始进入到全面实施的阶段，我们虽然可以在战略上藐视敌人，但是在战术上（实际做法上）一定要重要敌人。从上面“数鸡蛋”的这些情况来看，美国的一些做法，并非“喷子”瞎说的那样——空穴来风、子虚乌有，我们绝对不能视而不见、置之不理。

三、印太战略的继承和发展（拜登时期）

2021年1月20日，拜登上台执政之后，美国政府认为
美日印澳“四国集团”是美国制定其在具有重大战略意义的印太地区政策的基础。不仅如此，拜登政府国家安全顾问杰克·沙利文指出，拜登政府将延续特朗普政府的“四国集团”政策和“印太”政策，并将进一步执行特朗普政府已经制定的政策。

◇2021年2月，美印两军举行了拜登政府上台以来的首次双边联合军演，即所谓“准备战争”的联合演习。

◇2022年2月11日,白宫发布的新版《印太战略》,主要内容有三点：一是关于印太战略的承诺；二是关于印太战略的五大构想；三是关于印太行动计划。其中，还说明了美国在印太地区的安全和经济方针，包括：①在东南亚地区开设新的大使馆；②增加海岸警卫队在印太地区训练当地部队的任务；③加强美国与印、日、韩等联盟的新计划，等等。

◇……凡此种种，梳理研究表明：狼是真的来了！

第三，印太战略的企图及影响

展开三点：一、印太战略的目的企图；二、印太战略的推进措施；三、印太战略的主要影响。

一、印太战略的目的企图（内容解读）

◇编故事造舆论，企图在印太地区发挥关键作用。强调美国在过去、现在和将来都与印太地区密不可分。号称200多年来，美国为印太地区的自由、开放、机会和繁荣贡献了鲜血和财富。美国要作为一支“稳定力量”，在印太地区发挥关键作用，以支持美国的外交和经济抱负。

◇找敌人树靶子，明确主要威胁和次要威胁。诬称中国已成为修正主义国家、长期的战略竞争对手和主要威胁，俄罗斯是“已经复兴的恶棍”，朝鲜和伊朗是“流氓国家”，同时把恐怖活动、非法武器买卖、毒品和野生动物走私、海盗等都称为“跨国挑战”，并确定为次要威胁。

◇提出自由开放印太的原则和愿景，借以树立印太地区“主导者”形象。其四个原则，包括：①尊重所有国家的主权和独立;②和平解决争端;③自由、公平和互惠的贸易; ④坚持国际规定和准则。其五个愿景，包括：①印太地区所有国家无论大小都能自由行使主权; ②印太地区每个国家都能得到良好治理，确保公民享有基本权利和自由; ③印太地区所有国家都能遵守国际规定和准则，自由进入国际水域、空域、网络空间和太空;④在印太地区都能和平解决领土和海洋争端; ⑤在印太地区都能进行公平、互惠的贸易，以及都能拥有公开、透明的投资环境和协议。

◇强化联盟与伙伴关系，以增强印太力量体系。基本力量由美日澳三国扩展为美日澳印四国，辅助力量由韩国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国等盟国和越南、印度尼西亚、马来西亚、新加坡等伙伴国来构成。

◇鼓励区域经济合作，以促进美国经济的繁荣。鼓励印太国家开展经济合作，保持海上通道自由开放，通过双边贸易协定来扩大美国的出口，并加强在基础设施、自由市场、国家网络、和平解决争端等方面的合作，以确保美国经济利益。

◇加强前沿军事存在，并共建防御网络。主要是与日韩共建区域导弹防御能力，增强与东南亚伙伴国家的执法、防务与情报合作，满足台湾防务需求，扩大与印度防务合作，恢复与菲律宾、泰国联盟活力，加强与新加坡、越南、印尼和马来西亚的伙伴关系，加强前沿军事存在，并共建防御网络、提升互操作性，以确保对华军事优势。

◇密切与区域合作机制的联系，以利用海上公域。主要是帮助伙伴国发展海军和海上执法能力，改善对海洋秩序和利益的监管与保护，保持经济活力；维护东盟的中心地位，加深与东盟地区论坛、东盟国防部长会议、东亚高峰会、亚太经济合作论坛等区域合作机制的联系，共同打造自由、开放、繁荣的“新印太”。

◇要求盟国和伙伴国贡献力量，以共同推进印太战略。具体有六条要求：①为本国防务投入足够的经费和资源，减少薄弱环节；②合作建设伙伴的能力；③坚持基于规则的国际秩序；④提供应急反应所需要的进入；⑤增强互操作性，包括与美国和区域内其他“志同道合”的国家共享信息；⑥推动并积极参与区域倡议，支持一个“自由开放的印太”。

二、印太战略的推进措施（主要做法）

◇出台一系列的文件，以推动印太战略的落实。例如，2018年特朗普签署《更好利用发展投资法》和《亚洲再保证倡议法》；2019美国国防部发布的《印太战略报告》；2022年白宫发布新版《印太战略》等。

◇极力拉拢印度，以构建“美—印”轴心。印度是印度洋和南亚大国，对印度洋和南亚有着巨大影响力。为了让印度加入美国的印太战略，特朗普2020年2月高调访问印度，竭其所能拉拢印度，企图构建美印轴心。

◇迫使盟国和伙伴国加入一体化安全网络，以共同应对“中国威胁”。美国不断地制造和宣扬“中国威胁论”，积极开展与伙伴的军事合作，高压迫使盟国和伙伴国表态加入印太战略，并在美日韩澳联盟基础上，加入印新越等盟国和伙伴国构建一体化安全网络。

◇强化前沿军事存在，以便对中国实施战略威慑。即时将“太平洋司令部”更名为“印度洋—太平洋司令部”。按预定计划适时把超过60%的海军舰艇、55%左右的陆军部队、2/3以上的舰载陆战队，以及60%的海外战术空军力量，部署到了印太地区。并企图在威慑中国的同时，为盟国和伙伴国提供安全保证。

◇贸易和科技等多领域协力，以制约中国经济发展。为了阻止中国全面崛起，对中国进行贸易战、科技战。与此同时，还极力干扰和破坏中国“一带一路”建设。

◇推行“美国一中政策”，以把台湾绑上美国“印太战略”的战车。美国政府口头上尊重“一个中国”政策，实际上违反“一个中国”政策，不断地触碰“一个中国”原则底线，企图利用台湾问题牵制中国发展，阻止中华民族伟大复兴。

三、印太战略的主要影响（直接影响）

印太地区是世界政治和经济发展的中心，与众多利益直接相关，美国印太战略的实施，必然会对世界战略格局和印太地区国家产生影响。

◇直接导致世界战略格局不稳（持续动荡）。印太战略的目的是扩张美国利益，遏制中国崛起，维护美国世界霸权。但是，中国、印度、欧盟和俄罗斯等，都希望在国际事务中扩大发言权和主导权，矛盾斗争难以调和。

◇已对中国国家利益构成严重威胁。在政治上，宣扬“中国威胁论”，构筑四层“反华圈”。在经济上，多手并用，干扰和破坏“一带一路”倡议。在军事上，加强前沿军事存在，直接威胁中国国家安全。

◇将给印度生存发展带来一些机遇和挑战。主要是有利于实现其“东向政策”目标，密切美日印澳关系以提升其影响力，联合各参与国共同应对中国崛起。但是，印太战略的模糊界定将给印度对外政策造成混乱与不确定性，将使印度与东盟的关系面临考验并影响到印度的东盟中心地位政策，将给中印关系等造成负面影响。

◇迫使一些国家不得不选边站队。一些国家在美国的威逼利诱之下，必然要根据自身利益作出选择。美国的盟国和部分伙伴国可能支持和参与印太战略。中国的伙伴国可能共同抵制美国印太战略。其他一些印太国家可能采取中立态度，徘徊观望。

第四，几点思考

一、大力加强美国“印太战略”实施过程的跟踪研究

◇对于美方现有的一些表达，虽然可以批评，但是宁可信其有，不可信其无。美国人拿印太战略很当回事，我们不能不当回事。尤其不能臆断其有无。

◇加强跟踪研究，做到敌动我知、敌未动我先知。为制敌机先创造条件。掌握实时情况很重要，前瞻未来情况更重要。

◇增强情报工作主动性，要什么给什么，而不仅仅是有什么给什么。不仅要研究和回答是什么和为什么，更要研究和回答为什么的为什么。

——必须打破砂锅问到底，要知其然更要知其所以然！

二、定期或不定期地就美国印太战略的实施进展做出净评估

我以为，我们应该也可以参照上世纪70年代初，美国国家安全委员会的净评估议题样板，诊断其中的问题和机会：

◇研究中美在“第三地区”（如半岛、中东地区）的平衡问题。

◇研究中美的战略平衡问题。

◇开展中美军事体系的经济学比较分析。

◇研究分析中美之间的关系网络。

◇比较中美双方的情报活动。

——从们大都知道资产净评估，鲜有知道国家安全、国防与军事、作战、建设问题，其实也需要并且可以净评估的！

三、学习运用毛泽东军事辩证法思想，设计战争、规划作战，特别是开发作战概念

◇我们的传家宝，顶天立地、博大精深。美俄等大国都在学习、研究和运用，我们没有理由不这样做、不做得更好。

◇去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，研究双方的对比和相互的关系（《战争论》三个“相互作用”和三个“极端”）。现在对比研究开始了，虽然还不多，但是竞争/对抗/辩证研究还比较缺乏。

◇既要承天露有高度、更要接地气能落实。不能脱离各方向、各领域的实际。

——美之战略、作战和建设理论，大都根源于《毛选》←《唯物辩证法》←《战争论》←《孙子》，根源于净评估！

四、竭力避免陷入路梅尔特归纳的“战略制定十大误区”

有的说“十大误区”，有的说“十大错误”，还有的说“十大原罪”，都是一回事：

◇没能充分认清资源的稀缺性。

◇没能充分理解战略的完整性。误将战略目标或战略性目标。

◇没能找到战略问题的根本点。没能认识或阐明战略问题的本质和核心。

◇没能把握战略目标的适当性。

◇没有准确预测预判战略挑战。

◇没有正确估计己方战略能力。知己不够。

◇没能聚焦战略重点投入资源。面面俱到。

◇没能真正找到自身相对优势。

◇没能利用精英分子战略素养。不是精英制定大众执行。

◇没能真正理解战略竞争对手。知彼不够。

——我想说的是，我们许多战略研习者，甚至有些专业人员，总在讨论战略，其实压根并不知什么是战略，他（她）自以为知道，别人也以为他（她）知道，害人害己，这个非常要命！

五、深入研究分析美苏长期竞争的成败得失与经验教训，为对美战略竞争提供参考借鉴

◇外军研究，要以外为师、以外为鉴、以外为友、以外为敌；坚持“我-外-我”。

◇美国一直想把过去针对苏联长期竞争（冷战）的那一套，转用于中美竞争（新冷战），推动“北约亚太化”或拼凑“亚太小北约”。

◇要制服或打败对手，必须充分认识和理解对手、有时还要学习对手，甚至要变得与对手一样。

——可以说，前事不忘，后事之师！

此外，还要加强俄乌冲突及其影响研究、美国“高端战争”概念的研究，等等。

不当之处，请批评指正！

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