外卖骑手缴社保背后| “我国的社保数据，正出现惊人变化”

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社会保障三十年：

全覆盖与新分割

▍ 社会保障三十年

2024年9月，第十四届全国人大常委会第十一次会议通过了延迟法定退休年龄的决定，计划用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原来的60周岁延迟至63周岁，女职工的法定退休年龄从原来的50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁。延迟退休政策不仅直接影响到劳动者领取退休金的时间和金额，还可能对劳动者的职业生涯、家务劳动分工，甚至养育子女和孙辈的投入产生深远的影响。延迟退休政策引发社会热议的背后，是我国社会保障体系建设的巨大成就： 目前我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，其中社会养老保险覆盖10.7亿人，医疗保险覆盖13.8亿人，基本实现全覆盖。

作为市场经济五大支柱之一，我国的社会保障体系已走过三十年。1993年，党的十四届三中全会提出构建社会主义市场经济体制的总目标，首次明确了“建立多层次的社会保障体系”的任务，并将其确定为市场经济正常运行的重要维系机制。在这一理念指引下， 从1994年开始，我国开始在多地启动社会保险、最低生活保障制度、社会救助制度的试点和推广，目前已建立起包括社会保险、社会救助与救济、优抚安置等内容的完整的社会保障体系。 社会保险是社会保障体系中涉及范围最广、资金最多的一类保障，它将政府税收、企业和个人缴纳的保险费汇集起来，为全体国民提供基本生活和福利保障，具有风险分担和一定的再分配功能。

图1和图2分别描述了近三十年来社会医疗保险和养老保险的发展情况。可见，经历了20世纪90年代的起步、本世纪第一个十年的制度建设和稳步发展后，2010年以来，我国的社会保险迎来了飞速发展和全覆盖。以养老保险为例， 2010年时，养老保险参保人数仅占总人口的27%，2022年时这一数字迅速增长到75%。 考虑到养老保险是年满16岁以上、非学生身份的公民才可以参保的，75%的参保率事实上已接近全覆盖。 医疗保险则是全体公民均可参保，自2018年参保率达到96%以来，近五年来一直稳定在95%~96%之间。

我国当前的社会保障制度是对计划经济时代社会保障制度的全面转型和变革。 计划经济时期的社会保障制度可称为“国家-单位保障制” ，对城市居民，尤其是单位职工提供养老、医疗、救灾救济等社会福利，农村人口几乎不享有社会福利，主要依靠人民公社内部的互助共济。可见，计划经济下的社会保障制度具有城乡分割、单位分割的特征，城市居民以及国营、政府、事业单位职工具有较好的社会福利。与之相对， 我国当前的社会保障体系是与市场经济相匹配的，承担着应对市场风险、保护弱势群体、促进人口流动的功能，可称为“国家-社会保障制”。 与计划经济下的传统社会保障体系相比，它的覆盖面从城镇居民扩展到全体国民，农民和非国有部门职工首次系统地获得了社会保障体系的保护；同时，它对传统体制仍有继承，国有部门职工依然享有更高的社会保障水平；另外，它还产生了新的分割结构，如职工保险的保障水平显著高于居民保险，稳定就业者的保障水平也高于不稳定就业者。

▍ 社会保障全覆盖

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