陶凯元委员提案建议 推动制定《知识产权诉讼特别程序法》

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据悉，知识产权诉讼与一般民事诉讼相比，在证据规则、案件管辖、事实查明、裁判方式、国际保护等方面具有较强的特殊性。知识产权侵权行为通常较为隐蔽，在没有证据披露等制度支持的情况下，适用一般诉讼规则难以查清事实。

知识产权诉讼中的侵权、确权、权属、诉讼保全等程序相互交织，导致程序漫长、诉讼结果不确定，严重影响了知识产权保护和激励创新的实效。涉外知识产权诉讼中存在的相关国际管辖及其冲突解决规则不明确、涉外送达时间长、管辖权异议滥用、对外斗争法律工具箱尚需充实等，影响了涉外争议解决时效。

因此，陶凯元委员认为，制定《知识产权诉讼特别程序法》对于解决当前知识产权司法实践面临的重大问题具有重要现实意义，有助于构建更加高效的审判机制，准确地查明知识产权案件的复杂事实，公正高效妥善处理纠纷，更好统筹推进国内法治和涉外法治，维护我国科技创新核心利益和司法主权。

当前，我国已经加入了几乎所有主要的知识产权国际公约，制定颁布了门类较为齐全的知识产权法律法规，为《知识产权诉讼特别程序法》的制定奠定了良好法律制度基础。2018年以来，最高人民法院制定知识产权司法解释等规范性文件26件、发布知识产权指导性案例18件；2013年以来，全国法院共审结知识产权一审案件382.7万件，积累了丰富经验。在相关实践的基础上，最高人民法院开展了《知识产权诉讼特别程序研究》重点课题研究，打下了良好的理论基础。从实践层面看，我国已针对海事纠纷案件的特点专门制定了《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》，我国台湾地区制定了《智慧财产案件审理法》，这些都为制定《知识产权诉讼特别程序法》提供了借鉴。

为贯彻落实党中央决策部署，基于立法的必要性、重要性和可行性，陶凯元委员建议，全国人大常委会法工委早日将《知识产权诉讼特别程序法》列入立法规划，由最高人民法院加快研究并提出立法建议稿。

对于该法主要内容，陶凯元委员建议，具体而言，可以涵盖以下几部分：

一是健全知识产权专业化审判体系。设立国家知识产权法院，完善审级制度。合理布局地方知识产权法院、知识产权专门法庭案件一审管辖范围和二审上诉机制，便利当事人诉讼并提高诉讼效率。

二是健全符合知识产权案件特点的诉讼制度。围绕有利于提高知识产权审判质效、增强中国知识产权司法国际影响力，制定一系列特别诉讼程序规则。完善涉外送达及管辖制度，扩大送达方式和涉外知识产权纠纷管辖连结点。规定具有中国特色的禁诉令制度，增加行为保全日罚金规定，丰富对外法律斗争反制“工具箱”，维护我国司法主权。改革知识产权民事侵权与行政确权“二元分立”体制，对标国际通行做法，规定审理专利侵权案件的法院可以一并审查判断专利的有效性，提高纠纷解决效率。根据知识产权权利特性，建立知识产权民事诉讼证据披露等制度。确立技术调查官、专家证人或辅助人、专家陪审、专家咨询、知识产权鉴定等多元化技术事实查明机制。参考域外立法，建立一审判决担保执行制度，遏制当事人恶意行使上诉权拖延执行；增加管辖权异议上诉不影响实体审理的规定，规制滥用管辖权异议程序权利，切实提升审判效率。

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