标准建立 | 2023年11月养老服务发展报告

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观点指数 中海康养业务落地北京，大湾区成机构重仓地 样本企业中有多家录得新项目动态，包括泰康之家、九如城、九州通和太保家园等。中海地产斥资54.4亿元拍得北京丰台区郭公庄614地块，地块总建面12.5万平方米，配建3.8万平方米养老设施用地，这也象征着中海旗下康养品牌中海锦年康养正式进入北京。

养老服务标准建立是重点，多项补贴政策出台 民政部公布《养老机构康复服务规范》《老年人居家康复服务规范》《老年人助浴服务规范》等3项行业标准；上海出台了《开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》；上海和广东则先后出台了"基本养老服务清单"相关文件，以推进基本养老服务体系建设。

老龄工作职责重归民政部，职能转变更重综合服务 11月中旬，民政部网站发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，其中提到：将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室设在民政部。

报告期内，观点指数重点观察的样本企业中有多家录得新项目动态，包括泰康之家、九如城、九州通和太保家园等。近期养老企业动作较多，特别是险资背景的养老服务平台开始频繁出击，寻求多方合作，中国太平更拟在北京直接收购一个养老社区项目。

另外，中海地产斥资54.4亿元拍得北京丰台区郭公庄614地块，地块总建面12.5万平方米，配建3.8万平方米养老设施用地，这也象征着中海旗下康养品牌中海锦年康养正式进入北京。

据了解，中海锦年康养自2017年建立起至今，已开拓运营4个项目，2个健康生活馆，总建筑面积达5万平方米，同时规划和运营床位近3000张，已开业运营床位近1000张。

最新数据显示，截至2022年底，北京市60岁及以上常住人口465.1万人，占常住总人口的21.3%；65岁及以上常住人口330.1万人，占常住总人口的15.1%。全市老龄化程度快速加深，衍生出庞大的养老需求。

截至2022年底，北京全市共有养老护理员18057人，其中养老机构内养老护理员11260人，养老服务驿站内养老护理员6797人。

除中海有新养老用地斩获外，泰康也在期内成功摘牌广州市黄埔区泰康之家·粤园二期项目用地，用以对粤园项目进行升级。整体建成后，粤园占地面积将达到约110亩，地上建筑面积约14万平方米，可提供约1490个养老单元。

资料显示，现粤园配建的广州泰康粤园医院为一级综合医院，二期建成后医院将升级为二级康复医院，建筑面积增至约1.4万平方米。另外，升级后增设约2000平方米商业配套，拟设特色餐饮、精品超市、辅具商店、药店等。

从项目布局来看，粤港澳大湾区是泰康重仓的区域，除广州泰康之家·粤园外，深圳泰康之家·鹏园已于2023年8月26日落成开放，佛山泰康之家·禅园计划于2026年正式投入运营。

从我国人口变化的情况来看，数量从急剧膨胀到增长降速，人口结构从金字塔快速演变至长方形，加上人口转型时间较发达国家更短，老龄化更迅速、少子化的影响或更严重。

相较于人口转型较晚的发展中国家，发达国家大多数在工业革命后就已进入了人口转型期，至今累积了比较多的经验，但也留下了不少教训，这对现时的中国来说有较强的借鉴意义。

从发达地区成熟的养老产业来看，庞大的专业护理人才队伍是重要的一环。我国大多数老年人在健康之时较少会选择进入养老机构养老，当其选择时则基本处于失能甚至失智的状态，这就更需要具备专业护理知识的人员照料，而我国养老人才培训仍是短板。

报告期内，上海出台了《开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》，希望加快养老护理人才队伍建设，更好满足老年人日益丰富的专业化照护需求。

据统计，2022年上海户籍人口1505.19万人。60岁及以上老年人口553.66万人，占总人口的36.8%；65岁及以上老年人口424.40万人，占总人口的28.2%。老龄化程度在全国当属前列，养老服务需求相当大。

除人才队伍培育外，养老服务标准的建立也是近年养老政策制定的重中之重。期内，中央部委至地方各省市都有相对应的规范政策出台，特别是对社区、居家养老的配套政策。

如民政部公布《养老机构康复服务规范》《老年人居家康复服务规范》《老年人助浴服务规范》等3项行业标准，为机构和居家养老服务提供者改善和提升养老服务质量做出明确指引。

上海和广东则先后出台了“基本养老服务清单”相关文件，以推进基本养老服务体系建设，解决老年人急难愁盼的问题。两地文件中均提到，要拓宽基本养老服务供给渠道，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量参与到基本养老服务的发展中，鼓励养老机构进行床位建设，优化运营补贴政策。

如广州市就在《广州市民办养老机构资助办法》中规定，五级（五星级）养老机构按照20万元的标准给予一次性补贴，四级（四星级）养老机构按照10万元的标准给予一次性补贴，三级（三星级）养老机构按照5万元的标准给予一次性补贴。

上海单独设置的老年人日间照护机构，由市级福利彩票公益金按项目建设投资额分档补贴，最高一次性补贴60万元（投资额≥150万元）。

11月中旬，民政部网站发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，其中提到：将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室设在民政部。

根据新规，民政部下设正司局级内设机构将增加老龄工作司，承担全国老龄工作委员会办公室的具体工作，拟订并协调落实积极应对人口老龄化的政策措施。养老服务司则负责拟订并协调落实促进养老事业发展的政策措施，承担老年人福利工作。两个机构职能有所不同，前者着重老年人的权益保障，后者着重养老事业的发展。

养老服务司是民政部原设机构，本次机构改革继续保留，其职责增补了“拟订并协调落实促进养老事业发展的政策措施”。

从机构调整的内容来看，这一系列安排意味着未来民政部将成为应对老龄工作的首要责任单位。实际上，2018年机构改革前，老龄工作就由民政部负责，而当时新组建国家卫生健康委员会，将全国老龄工作委员会日常工作划入国家卫健委权属范围。

从机构职能上来看，国家卫健委的关注重点更多在于老年人卫生健康方面的工作，然而实际上的老龄工作不仅局限于健康，还包括老年人教育、老年人社会活动乃至养老机构设置等多方面的内容，这些很多都不是卫健委的职责范围，令老龄工作难以统一布局，反而削弱了老龄工作的效果。

此次机构改革说明了，我国老龄化程度进一步加深，应对老龄化的工作任务较重，时间愈发紧迫，而老龄化工作相当复杂，更需要从过去强化健康管理向综合服务职能转变。

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