【东南亚研究】张蕾：中老铁路黄金大通道赋能中国—东盟命运共同体建设

老挝是东南亚唯一的内陆国家，没有出海口。在中老铁路建设之前，老挝境内仅有一段3.5公里长的铁路，基础设施落后等区位劣势严重制约了其经济社会发展，如何破解“陆锁国”困境是老挝政府一直致力解决的难题。20世纪80年代，老挝曾提出与其他国家地区相联接，后又因资金限制始终没有实行。1995年12月，时任马来西亚首相马哈蒂尔在东盟第五届首脑会议上提议修建由中国昆明经老挝、泰国、马来西亚到新加坡的国际铁路，即泛亚铁路。作为泛亚铁路的中线部分，建设中老铁路的构想应运而生。2006年，铁路专家即开始对中老铁路线路进行勘测和可行性评估。2014年4月11日，习近平主席在会见老挝总理时指出，双方要保持两党两国高层交往传统，加强战略沟通和协调，交流互鉴治国理政经验，扩大人文交流，拓展能源资源、生态旅游、基础设施建设等领域合作，争取尽早签署中老铁路合作协议。2015年11月13日，中老两国政府在北京签署了《中老两国间铁路基础设施合作开发和中老铁路项目合作协议》。2016年8月24日，由中国国家铁路集团有限公司所属中国铁路国际有限公司牵头中方企业与老挝国家铁路公司共同成立老中铁路有限公司，并在老挝完成注册。2016年12月25日，中老铁路正式动工，成为第一个以中方为主投资建设运营、与中国铁路网直接连通，并且采用中国技术标准、使用中国设备的境外铁路项目。2017年11月，中老两国共同发布了《中老联合声明》，双方同意加快中国“一带一路”倡议同老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接，共建以中老铁路为依托的经济走廊。经过多年的努力和艰苦的施工，中老铁路于2021年底完成了整体建设任务。2021年11月30日，中老两国政府签署《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府国境铁路协定》，成为两国第一个铁路领域的政府间合作文件，为中老铁路跨境运输奠定了规则基础。2022年12月3日，中老铁路全线建成通车，彻底改变了老挝传统的交通格局。

2021年12月，习近平主席在中老铁路通车仪式上指出，中老铁路是高质量共建“一带一路”的标志性工程，是中老两国互利合作的旗舰项目。中老双方齐心协力、紧密配合以实际行动诠释了中老命运共同体精神的深刻内涵。双方要再接再厉、善作善成，把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。在中老铁路开通营运的两周年中，已累计发送旅客量超2420万人次，货物运输量累计超2910万吨，其中跨境货物突破600万吨。中老铁路的黄金大通道效应日益凸显，不仅为区域经济社会发展注入新活力，更成为了一条实现共赢、联通民心的命运共同体大通道。

一是中老铁路国际物流大通道的潜力正逐步释放。中老铁路开通运营两年以来，全国有31个省（区、市）开行了中老铁路国际货运列车，货物品类扩展至2700多种，货物运输覆盖老挝、泰国、越南、缅甸等12个“一带一路”共建国家。2023年7月1日，万象南换装场建成投用，中老泰铁路实现互联互通，至今累计换装货物101列、集装箱3838标箱。7月7日，“澜湄蓉欧快线”班列首发，标志着“中老铁路+中欧班列”国际运输新模式已构建起一条全新的亚蓉欧大通道，实现了东南亚至欧洲铁路货运直达，时间缩短至15天。

二是中老铁路国际贸易大通道的活力正日益凸显。一方面，中老铁路通车以来，口岸经济稳步增长，中老磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区发展驶入快车道，老挝商旅智能化中文系统搭建及标准化服务体系建设项目和银企创新合作电子商务跨境清算项目在多环节提升了中老国际贸易的畅通水平，助推中老建立“大通道、大贸易、大产业”立体发展新空间。另一方面，“中老铁路+”立体式网络的拓展不仅有助于深化国内东西部地区协同创新发展，也加速了我国“陆海共生”开放新格局拓展。2023年10月和12月分别首发的“沪滇·澜湄线”和“云贵·澜湄线”国际货运班列充分结合上海作为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的功能定位以及云南作为面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，有助于深化沪滇两地“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”的“4个+”协作模式，构建“东西沪滇+南北澜湄”全方位联动的铁路国际联运新模式，以货物串联赋能中国—东盟贸易流通双循环。

三是中老铁路国际友谊大通道的助力正逐渐增强。中老铁路开通两年来，跨境客运列车辐射范围不断扩大。中老铁路国际旅客列车自2023年4月13日起开行，实现中国昆明至老挝万象当日通达，已累计发送72个国家和地区的9.5万名跨境旅客，而全线每月旅客发送量由开通初期的60多万人次增至110多万人次。与此同时，中老跨境旅游创新拓展，进一步深化了两国人民的交往。中老两国铁路部门积极与两国旅游部门合作，在昆明和万象间开通了多条旅游线路，推动了沿线地区旅游经济快速发展。据云南省旅游部门以及老挝新闻文化和旅游部统计，2023年1月至9月，西双版纳接待游客达到5409万人次，实现旅游总收入732亿元，同比分别增长38%、47%；前往老挝旅游的外国游客达到240万人次，同比增长285%。此外，中老铁路加强了滇老友谊省市建设。云南昆明与老挝万象、云南西双版纳与老挝琅勃拉邦、云南普洱与老挝丰沙里、云南元江与老挝万荣之间均建立了友好城关系，云南省16所高校与老挝21所高校建立了合作关系，云南澜沧江—湄公河国际卫视成为第一个用老挝语在老挝播出的中国电视频道。中老铁路通车后，双方进一步深化交流合作，共享中国发展经验，助推中老友谊世代相传。

四是中老铁路国际发展大通道的动力正日益突出。一方面，中老铁路开行以来累计招聘老挝员工3500多人，在物流、交通、商贸、旅游等行业间接为老挝增加10万余个就业岗位。另一方面，中方大力培养老挝本土铁路人才，发挥中方师傅传帮带作用，全面提升老挝员工实践操作技能。如今，已为老挝培养各类铁路人才800多名，其中有近九成已定岗定职，参与到中老铁路运营工作中，成为老挝第一代铁路技术人才。与此同时，中国援建老挝的第一所铁道职业技术院校于2023年10月正式启用，吸引了众多老挝青年报名学习，将为老挝社会经济发展输送更多专业人才。根据世界银行预测，随着中老铁路的开通，以及后期与泰国、马来西亚、新加坡等国家的铁路联通，老挝人民的整体收入将增长3.1%至13%，老挝国内生产总值有望增长21%。中老铁路已不仅是一条交通线，更是一条发展线，一条梦想线，为老挝的现代化进程提供新引擎。

中老铁路的良性发展和巨大的辐射效益不仅成为加速老挝现代化进程的发展引擎，更成为中国与东盟国家进行互利合作的样本，成为中国—东盟高质量共建“一带一路”和命运共同体的生动实践。面向未来，中老铁路的正外部性充分表明，增进互联互通对中国—东盟共建命运共同体具有重要赋能作用。中国与东盟各国应继续携手深化务实合作，充分利用数字化等新技术和新趋势培育合作新亮点，打造合作新高地，以硬联通推进软联通，借软联通优化硬联通，实现全方位、立体式的互联互通新发展，进而赋能中国—东盟深化命运共同体建设。

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