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在尼日尔,中石油并非初来乍到,双方的合作历史已经有二十多年了。中石油自2003年进入尼日尔勘探开发油气资源,累计投资了约46到60亿美元,建设了阿加德姆油田、津德尔炼油厂、尼日尔-贝宁原油外输管道等项目。
这些项目让尼日尔从一个石油进口国转变为了出口国,其炼油厂更是解决了尼日尔国内90%的成品油需求,石油产业贡献了尼日尔GDP的10%、税收的八分之一。可以说,
这些中尼合作的石油项目是尼日尔重要的国家基石。
2023年7月,尼日尔发生军事政变,军政府上台之后,推行“资源主权觉醒”政策,试图加强控制本国资源。尼日尔曾是法国殖民地,国家经济的命脉主要被法国企业控制,绝大多数矿业收益都到了法国公司手里,尤其是铀矿。法国的工业离不开廉价能源的支撑,可以说,尼日尔的铀矿是支撑法国工业的重要因素。尼日尔军政府上台后,先是驱逐了法国军政势力,在瓦格纳集团的协助下夺回了铀矿,随后效仿20世纪拉美和中东的国有化浪潮,以“资源主权”为名控制法国公司资产,获得了不少短期资金来稳定政局。
然而,
驱逐法国势力,不可避免地招致了国际制裁,在这些短期资金花完之后,新政府又重新陷入了财政危机,不得不去寻求其他资金来源。
而这样的危机,应该就是中国企业此次遭遇风波的重要背景原因。
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在2005年至2020年期间,尼日尔是法国的第三大天然铀供应国,为法国的核能供应贡献了19%|图源:WSJ
只有商业手段的在非中企
成了“软柿子”
当然,此次事件最终未必不能得到妥善解决。
从商务程序正义的角度看,企业仍有许多合同和国际法途径来与当地政府谈判和运作,最终达成一个双方满意的协议,让项目能继续下去。像尼日尔这样的国家基础薄弱,通常都极度缺乏企业管理能力,而工厂在会管的人手里是“印钞机”,在不会的人手里毫无价值,
如果单纯把企业“抢过来”,尼日尔政府的财政状况只会更糟,他们也不可能不懂这一点。
但是,我们也必须去直面一个现实:在这片大陆上,相似的“闹事——威胁——谈判——让步——收益——再闹事”的桥段已经上演过无数遍了。事实就是如此:相比起西方人和西方企业,中国人和中国企业就是更好欺负、更容易勒索,同时又不会招致任何后果和报复。
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一名非洲男子站在马达加斯加索阿马哈马尼纳的中国企业九星公司矿场内,旁边是一台用于过滤含金泥土的采矿机|图源:AFP