科技创新治理体系现代化——中国实践与全球治理探索

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从国际来看，科技创新治理不仅仅是一国范围的事情，而且涉及全球科技知识资源的流动、共享、共创、贸易和共同治理问题。美国近年对中国发动的科技霸凌行为使得世界有识之士认识到，如果任凭西方霸权国家随意掐断世界科技、产业链条，后发国家发展将永无出头之日。因此，本项目研究团队提出了建设科技创新全球治理体系，和探讨建设世界技术贸易组织（WTTO，World technology trade organization）机制问题。全球科技创新治理体系之争本质上是未来发展权之争，它是发展中国家的政治经济学，是“人类命运共同体”理念在科技创新领域的重要体现。对全球科技创新治理体系的研究，将提升发展中国家在全球治理体系中的主动参与意识和话语权。未来，后发国家建设创新型强国过程将长期面临“美国陷阱”问题，我们要积极参与WTTO的建设，促进世界各国科技创新融合发展，加快科技创新全球化、可持续发展，打破美国科技霸权。从学科发展角度看，对WTTO的研究将为国际经济学、国际政治学提供一个新视角、新范式，成为一片重要的学术绿洲。

过去多年，课题组团队有幸成为研究科技创新治理体系的先行者。2013年11月，党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的问题，同年底在科技部召开的一个学术座谈会上，笔者就提出了治理体系和治理能力现代化理论在科技创新领域的重要性问题，提出没有治理体系的现代化就不可能有科技创新强国，得到与会专家的热烈响应。随后，笔者作为负责人获批国家软科学重点研究项目——“我国科技创新治理现代化的路径研究”。研究取得了较为丰硕的成果。

2015年1月，我们在清华大学举办了科技治理体系现代化高端学术论坛，柳卸林、路风、高旭东、周程等科技创新领域的几十名专家学者济济一堂，共同探讨了科技创新治理的理论与现实问题。同年，我们发表了论文“科技治理体系现代化：概念、特征与挑战”，系统阐述了什么是科技治理体系现代化，提出了科技创新治理体系现代化的评价标准和原则：有利于实现国家科技战略目标，有利于提升国家产业竞争力和创新能力，有利于提升人民福祉，有利于环境社会可持续发展，有利于促进人类文明进步。论文很快被“人大报刊复印资料”数据库全文转载，成为一篇有重要影响的高被引论文。

2020年获批国家社科重大项目以来，我们组建了课题研究总体组和五个子课题组，成员来自清华大学、北京大学、科技部评估中心、中科院大学、丹麦阿尔堡大学等，课题团队开展了全方位、多角度的持续研究，形成了一批有影响力的学术成果。例如，对现代产业体系、现代创新体系、科学城与区域创新体系、国家战略科技力量、基础研究体系建设、日美等国科技创新治理体系发展动态研究、全球创新网络研究、“卡脖子”问题研究、新技术伦理风险研究、新技术生态体系研究等，这些成果或者发表在重要学术刊物上，或者发表在《光明日报》、人民日报《国家治理周刊》等新闻媒体上，都产生了较大的学术影响，有些研究专报获得各级领导的肯定性批示。

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