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财阀政治形成期--韩国形式民主时期
1945年韩国独立,并于1948年在美国的帮助下制定了民主宪法,设立了现代西方民主框架,扶植韩国首位总统李承晚上台。之所以称之为形式民主时期,是因为李上台以后并未推行真民主。
在李承晚执政的12年,韩国通过与美国结盟,得到了美国大量的经济援助。这期间,一个由数千名企业家形成的新兴工商业资本家阶层在韩国发挥着巨大影响力。他们当中的许多在1945年韩国独立到1960年李承晚政府倒台的这一时期,以很快的速度积累了财富,发展成为财阀,这就包括三星 现代 LG SK等最具实力的财阀。这些财阀财富的快速积累与政府对资源和机会的转移是分不开的。政府将日本人留下的财产和外国的援助资金、物资,分配给私人部门,同时还为私人部门提供进口许可证、低息贷款等优惠措施。这种利益分配完成了韩国财阀的原始积累,也从一开始就将政商关系紧密结合,互相制衡。
二战结束后日本人留下的企业、土地、建筑和库存等财产几乎占了当时韩国整个国家30%的财富总量。1948年李承晚政府成立后,为了巩固政治权威,李承晚政府将这些日属资产以很低的价格或几乎无偿地出售给支持他的人。既得财产的分配从1948年8月开始一直持续到1957年,出售过程是不公开非竞争性的----即韩国形式民主时期,资本家和政治家通常是重合的,腐败几乎是公开默认的。财阀政治在韩国的形成有着先天优势,这优势来自内部政治形势和外部援助双方面,而美国无疑起着至关重要的作用。
韩国独立之初,众多商品的供应严重短缺,为企业家创造了大量可获利的贸易机会。1945年美国军事管理当局对商品进口许可证的发放是自动的,对商品进口的数量也不加限制,只要申请,任何人都可以得到。几乎所有的大财阀都参与到进口贸易获利。1948年第一共和国成立后,政府更对大主要支持的资本家大开方便之门。1961年,韩国10个最大的财阀有9个都积极参与进口贸易。
韩国早期进口所需要的外汇主要是来源与美国和联合国的援助。获取无论是以美元形式还是以原材料形式的外国援助是建设韩国基础工业和成为财阀的重要因素。比如,一旦分到外国援助,受益者只需15%-25%的自有资金就可以建设工厂。这些资金可以通过政府安排长期低息银行贷款来获得。在高通货膨胀率和本币高估的情况下,财阀借助夸大进口商品价格以及把多余外汇投入非法进口或者当地黑市的方式,以比市场汇率低得多的官方汇率买入外汇。
因为以上非法行径,众多财阀因此在1961年对非法财富积累的调查中遭到指控,比如三星集团的会长就因此向政府作出重大妥协和让利。讽刺的是,1961年的调查并未对韩国的财富造成实质性的损害,多数不过是利益关系的调整,大多数财阀在接下来的时期反而进一步发展,政商腐败走向深水区更加密切的阶段。
财阀政治扩张发展和埋伏期----军政权威时期
1961年,朴正熙发动五一六军事政变掌握韩国政权,开始了韩国长达26年的军政权威统治--朴槿惠老爸是韩国历史上执政最久的总统(1961-1979)。
1962年12月16日,韩国制定了新宪法,重新恢复总统制和直接选举,国会实行一院制。朴正熙为延续自己的统治,多次修改宪法使得总统可以连任,甚至于1972年10月17日发动"十月维新"军事政变,废除一切限制总统连任的规定,使其政权完全变成军人独裁政权。在这样强势而具有军政实权的总统面前,财阀们难以直接干政,但是金正熙一样非常需要财阀的支持,故而韩国财阀必然继续做大,且通过隐蔽或比较间接的方式影响韩国政治。
朴正熙上台后,确立了以出口为导向的外向型发展战略。为促进出口,朴正熙政府选择出口能力比较强的大企业在政策、资金、技术、原材料等领域进行特殊扶植,并根据企业的出口业绩进行巨额补贴和更多的扶植与政策倾斜。政府的这些激励机制,大大提高了企业的出口积极性,同时也获得了快速壮大自我的绝好机会。这就以现代集团和大宇集团为代表。
此外,财阀还在国有企业私营化、地产投资、越南战争中获得巨大发展机会。不得不提的是越战,这场战争让一个远在东北亚的国家赚钱,没有美国的通融是不可能的。其中,韩进集团垄断了韩国与越南之间的陆路和海上运输。几年后,又从韩国政府手中购得大韩航空,一跃成为韩国最大的财阀之一。其它的财阀建筑企业也在此次战争中获得了可观的利润。