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行业观察|我国绿色经济相关政策规划及实践(下)

中债资信  · 公众号  ·  · 2017-06-08 17:27

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(一)处于工业化后期和城镇化中期

传统粗放的经济形式仍有现实需求,传统发展的思维惯性仍很强烈;而技术储备、资金支持和时间规划,对产业结构调整和绿色发展升级均是客观的必要条件。


钢铁、化工、水泥、制造等传统产业是高消耗、高污染、高排放行业,在我国经济结构中仍具有重要作用。中国社会科学院主办的“第四届中国工业发展论坛”所发布《中国工业发展报告2015》指出,“十二五”期间,我国实现了从工业化中期到工业化后期的飞跃,“十三五”期末,即2020年将基本实现工业化;国家统计局数据显示,2016年中国城镇化率达到57.35%。总体上看,我国仍处工业化后期、城镇化中期(城市人口占总人口比重在30%~70%之间),工业化进程和城镇化建设自身的发展对这些传统产业的旺盛需求还将有所持续。这些传统行业在承担工业化和城镇化基础作用之外,在即将进入后工业化时代时,在传统需求大幅下降、差异化绿色化产品需求上升的现实情况下,必须慎重考虑如何化解落后产能,提升技术水平和产品竞争力,并实现绿色转型升级。向绿色经济形式的转型,必然需要相应的技术升级改造,均需要前期的技术研究开发和储备、需要项目开展的资金配套、需要具体实施的合理时间表。这些都成为绿色经济转型升级中必须面对的困境。


另一方面,我国的水、能源、矿产等自然环境要素的价值被严重低估,而诸如水、大气、土壤污染等环境损害更是游离于企业生产的成本效益之外。绿色经济的最大优势在于全生命周期的资源环境成本较低;自然环境要素的成本过低,这导致绿色生产带来的节约资源能源的相对竞争优势得不到发挥,盈利空间被大幅压缩。同时,因为使用新鲜资源或能源的成本太低,传统生产型企业对于诸如节约用水、减少能耗、重复回收利用部分废弃物的动力不强,抑制了其向绿色生产改进的积极性,因此在开展绿色经济时,缺乏对新型产品的创新和开发,同时在对节约资源和能源、资源回收与再生的开发利用上的投资较少,难以推动对于可再生资源开发和利用效率。

(二)盈利模式需开发,市场需培育

不同形式的绿色经济盈利模式需要开发和完善,市场需要拓展和培育,对应财税等方面的扶持或优惠手段需要明确,同时绿色金融需要充分发挥作用、助力绿色经济的发展。


相比传统的褐色经济,绿色经济在开展初期成本较高,市场化发展缓慢。一些企业的绿色技术发展尚处于初级阶段,不能有效地实现本质性的技术跨越,产品或技术并不具备完全的竞争力;一些企业的绿色产品在营销阶段仅仅处于起步阶段,缺乏良好的营销渠道;而一些公益属性强的行业,诸如污水处理、垃圾处理处置等公用事业类污染治理行业、公共交通等行业,若仅凭借自身的业务经营难以保证良好的利润空间,对政府补贴等扶持的需求较大。


在传统垄断性的行业以及新兴产业的技术障碍等因素综合影响下,部分绿色行业的国内市场培育缓慢,产能相对过剩。以光伏新能源产业为例,从光伏产品上下游的情况看,我国多晶硅产量占全球总产量的比重由2009年的不足30%提升至2016年的52.7%;2016年,我国的硅片产量超过63GW(全球69GW),电池片产量超过49GW(全球69GW),组件产量约53GW(全球72GW),所占全球产量的比重分别为91.30%、71.01%和73.61%,而最下游的光伏发电端,2016年全球光伏新增装机约73GW,其中中国34.54GW,占47.32%。国内新能源目前已经受到大力的鼓励和支持,且2016年光伏发电新增装机受政策调控存在抢装等现象,比2015年全年新增装机15.13GW大幅增长128.29%,但对比前述主要光伏产品的份额,国内新增光伏发电装机规模仍然相对较低。由于在多晶硅、硅片、电池片等生产环节存在高消耗、高污染,且这些基本环节大部分在我国境内生产,光伏产业如继续走出口拉动型道路,向全球供应光伏产品,固然能获得一定的经济收益,但一定程度上带来了加快国外能源转型、却加速国内环境污染的结果。这也就意味着,类似此种的绿色经济形式的上游和下游的行业供需仍不匹配,未能实现我国绿色发展和生态环境保护的同步协调发展。


国内的绿色产业大多处于起步阶段,其融资渠道较为单一,融资平台主要是以商业银行和政府投资为主,绿色产业缺乏必要融资工具和渠道,而政府着力推动基础设施建设、通常无法兼顾各类型绿色经济的投资,一些项目难以顺利获得融资和发展。因此,现实的融资困境需要开发出相应类型的绿色金融产品,建立完善能基本覆盖各类型绿色经济形式需求的绿色金融市场,推动绿色经济的发展成熟。绿色经济未来的发展将会对绿色金融市场提出了更多更具体的服务需求。







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