尽管政变和暗杀的难度很大,但这些政治势力并没有放弃用别的方式,企图老杜从菲律宾总统宝座上赶走。
比如,听起来文明很多的“弹劾”。
那位特利连尼斯说,杜特尔特犯了可被弹劾的罪行。菲律宾众议员亚礼哈诺早前也表示,杜特尔特可被控告违反《反窃听法》。罗布雷多也指出,撤销参议员特利连尼斯特赦的事件,显示出杜特尔特政府“做事马虎”,这削弱了杜特尔特政府的公信 力。
老杜觉得所谓“弹劾”对他没用,他拥有人民的授权,因此不怕任何颠覆阴谋。过去几年时间里,亚礼哈诺也多次提出弹劾控诉。
但是,明枪易躲,暗箭难防啊!
如果老杜真的被政变搞下台,菲律宾是不是又会变成甘心充当美国“马前卒”的国家?
还真别说,这种可能性不能排除。即便现在老杜还在台上,在菲律宾国内仍不时出现一些声音指责政府在南海问题上对华“太过软弱”,认为菲律宾还是应该重新向“盟友大哥”美国靠拢。
这就可以理解,杜特尔特有时候出于平衡国内政治力量的需要,不得不在南海问题上说几句“硬话”。
菲律宾是一个实行总统共和制的国家,其顶层政治设计基本照搬了美国的行政、立法和司法三权分立的制度,菲律宾因此被称为“西方民主的橱窗”。但是,菲律宾的民主是这片“贫瘠”土地上结出的奇花异果,其中最为典型的案例就是其政党制度。
菲律宾并没有形成现代意义上的政党制度,政党只为选举而存在,为了参选获胜而退党和叛党的情况在菲律宾可谓司空见惯。此外,主要党派之间不存在明显意识形态的差异——除了一些边缘化的小党,他们存在的目的只是为了获得政权,因此更没有组建全国范围的政党组织,政党对党员也没有限制。
在这种情况下,菲律宾的主要政党在内政和外交事务上并没有形成明显的意识形态分野。
虽然公共政策的制定——不论是内政还是外交,理想的状态是以国家利益为决策依据,而非党派、部门利益,或者个人利益,但在菲律宾的政治实践中,国家利益往往只是个人或者集团追求私利的一块遮羞布而已。
菲律宾民众的反贪腐示威
为了增加自身的权势,打击竞争对手,菲律宾的政治家可以心安理得地牺牲公众眼中至高无上的国家利益。
在中菲关系的历史上,这样的案例并不少见。无论是2004年中菲北铁项目,还是2005年中菲越三国的南海联合海洋地震勘探协议,虽然项目的签署可能在程序上会有些微的瑕疵,但在不少菲律宾学者看来,这些项目其实非常符合菲律宾的国家利益。
而这些项目之所以最终一一流产,很大的原因就是菲律宾前总统阿罗约的政治对手,出于政治竞争的目的而发动的攻势。比如利用大众对政府的不满情绪,对协议进行夸大或者歪曲。中国只是不幸成为反对派攻击阿罗约政府的一个工具而已。
可以说,几十年来这一幕在菲律宾政坛上一再上演。
尽管菲律宾并不存在对华态度明显分野的政治派别,但菲律宾军方的对华态度依然清晰可见。菲律宾军方很少在对华政策上公开表态,但据很多中国专家的观察和研究,受中菲海洋争端的影响,菲律宾军方一直将中国视为菲律宾国家安全上的潜在对手。
即使在老杜上台、调整菲律宾对华政策的今天,菲律宾军方内部对中国依然充满警惕。
而且,一直以来,菲律宾与美国军方维系着密切的关系,两国之间签署有共同防御协定和访问部队协定,这种制度性的合作在菲律宾军方内部培育了强大的亲美势力,这些亲美势力可能并不积极发展对华关系。
美国在菲律宾的影响不止于菲律宾军方内部,如今活跃在菲律宾政坛上的几个知名的反对派政治家,如前外长罗萨里奥、现任副总统罗布雷多等人无不与美国维系着密切的关系。
归根到底,菲律宾总统是外交政策的最终制定者,他掌控着国家对外政策的方向。正如杜特尔特本人,如果其有足够的政治魄力,就足以跨越国内政治分歧,扭转对外政策的方向。但是另一方面,在菲律宾社会内部培育对华友好的力量,也依然任重而道远。
感谢暨南大学东南亚研究所副所长代帆对本文的贡献