王守清：企业“出海”谋划PPP项目还需擦亮双眼

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王守清在国内学术界素有“PPP教父”之称。在他看来，在PPP项目中，风险管理最重要的是识别风险，然后再看这个项目相关的人（干系人）谁对某个有控制力。谁有控制力，谁就去承担这个风险，这是PPP项目风险分担非常重要的原则。因为每个人的利益不一样，没有这么一种公平的原则，谈判是很艰难的。

王守清表示，风险其实也是一个笼统的概念，包括风险发生的可能性和风险发生后的后果，而风险管理主要包括三个大阶段：识别风险、对风险进行分析、分析完之后采取相应的对策，“要么不让这个风险发生，要么发生以后让它的后果不会扩散，而且这个后果最好要在承受力之内。”

王守清告诉中国经济导报记者：“国际上的经验证明，决定一个投资特别是PPP项目能不能成功，更重要的是国家层面和行业层面的风险。”因为这两个层面的风险，一方面是大家不熟悉，很难预测，更大的问题是没有人有完全控制力，包括政府也可能没有控制力。比如说，在“一带一路”中的工程企业，对建设阶段是非常熟悉的，但是现在面临着对运营阶段没有经验的麻烦。为什么央企工程公司做PPP重建设轻运营？因为他们不懂得的东西就尽量不做，而民营企业因为资金和融资的约束，就更愿意做轻资产重运营的PPP项目。

“有的风险是可以买保险的，但不是所有可以保险的风险都去买保险，因为有的风险如政治风险的保险很贵，而有的风险没有相应的保险可买。”比较生涩的术语，也被王守清娓娓道来、幽默生动地讲解出来，“如果一个风险大家都没有控制力，那就应该分担，谁有控制力谁就去承担相应的风险、去控制相应的风险。这就能够解释为什么法规和政策变化的风险、发展中国家汇率变化的风险，必须由政府去承担；像工期延误、成本超支、运营产出不达要求的风险就必须由投资者承担；而市场需求风险就要区别对待，如果销售渠道如电网和水网是政府控制的，水厂、电厂PPP项目的市场需求风险就必须主要由政府承担，由政府兜底最低市场需求量，签订或取或付（Takeor Pay）即照付不议合同；像路桥隧道PPP项目，到底车流量有多少，这是谁都没法准确预测的，所以这种项目的市场需求风险就应该双方分担。”王守清进一步分析说，因为毕竟地方政府更了解一个地方需要多少基础设施，所以政府要分担要多一点。但近年来国际多边机构如世行、亚行的态度也发生了一些变化，认为这种市场需求风险应该更多地由投资者承担，因为投资者比政府更专业，更有能力慎重客观地判断将来的市场需求到底有多少，这样就逼着投资者去好好做分析，而政府不考虑市场需求更想上的政绩或不可持续项目就难以落地。

合同是风险管理的重要应对措施

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