中国的金融系统由谁掌控？

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但是发行债券需要经过严格的法律程序，手续繁琐耗时长，且涉及资金规模高达3700亿元，能不能通过全国人大审核和批准很难说。要知道，当年国家全部财政收入才2.17万亿元。

此时， 有钱的“央妈”说，我有大笔的外汇储备，可以用来出资。 最终，国务院采用了该方案，由央妈掏了腰包。（用外汇成立的金融公司，就叫“汇金公司”，记住了吧！）

“央妈”的钱不是白掏的。在工行、建行股份制改革前，财政部是唯一的出资人。改革过程中，原有全部资本金用于冲销坏账， 财政部的权益被尽数冲销， 在此基础上，“央妈”以外汇储备注资，并透过汇金公司持有两家银行的控股权。

转身之间， 工行、建行就从财政部转移到了“央妈”手中。 直到现在，财政部仍然没有直接持有工行、建行股份。（可参考前面财政部参股银行关系图）

此仇不报非君子。2007年，财政部“大出血”，发行特别国债，从中国人民银行购买了汇金公司全部股权，并将上述股权作为对中投公司出资的一部分，正式成立中投公司。此时，汇金公司成为中投公司的全资子公司，格局奠定。

截至2016年底，根据汇金公司官网披露，汇金公司除了拥有四大银行股权以外，还绝对控股光大集团、出口信保、中再集团、中国建投、银河金控、中投证券、中金公司等多家金融业巨头。（中投的“儿子”是汇金公司，汇金公司的“儿子”是中金公司，记住了吧）

汇金公司控股参股公司情况

除了汇金公司，财政部还直接控股中国华融、长城资管等诸多金融巨头。此外，国资委管理的中央企业中，也有不少涉足金融行业，例如 五矿、国电、中粮、中航、招商局等 ，不过相比财政部、汇金公司的控制的规模而言，可以忽略。

所以， 中国金融体系中巨头，基本上都是由财政部、汇金公司作为出资人控制的。

但是，现实中，财政部、汇金公司能够全面履行出资人职责吗？

“多龙治水”的困境

长期以来，我国金融资产管理一直呈现分割状态，不同部门分别行使着出资人职能。

1、中组部

按照党管干部原则，中组部负责对三家政策性银行、五大银行、四家保险、中信集团、光大集团以及中投、汇金公司等企业（俗称“前15户”金融央企）主要负责人进行任免考核管理，客观上履行出资人对国有金融机构经营管理人员的选择权。

2012年3月，中办印发《中管金融企业领导人员管理暂行规定》，中组部印发《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》，对中管金融企业领导人员职位设置、任职条件和资格、选拔任用、考核评价、监督约束等内容作出了明确规定，进一步强化了对国有重点金融企业高管的管理。

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