环保召回大幕开 柴油车与OBD“唱主角”

正文

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一

千呼万唤始出来

早在2015年8月29日，修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）中，第五十八条就明确规定：“国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度。”2016年1月1日，新通过的《大气污染防治法》正式施行，《机动车环境保护召回管理规定》却迟迟还未发布。

葛蕴珊表示：“ 机动车环保召回属于新的监管领域，信息收集途径、缺陷调查与认定规范、监督管理、零部件担保责任等重点内容都需要进一步调研和研究，且涉及市场监管与生态环境部门分工、中央与地方职责分工，各部门之间需要充分协调，客观上需要时间。 ”

为确保《大气污染防治法》贯彻实施，迫切需要起草配套规章。

7月16日，市场监管总局办公厅、生态环境部办公厅关于征求《机动车环境保护召回管理规定（征求意见稿）》意见的函，正式对外发布。对《大气污染防治法》中相关生产者的信息报告义务、缺陷调查及召回实施程序、监管职责和法律责任等相关内容做进一步细化和明确，使之更具有可操作性，以满足监管需要。

《规定》中明确：规定所称环保缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因导致的同一批次、型号或者类别（系族）机动车产品不符合大气污染物排放标准的相关要求，或者不符合规定的环境保护耐久性要求的情形。

葛蕴珊认为：“环保召回和目前的汽车召回还是有所区别，目前的召回主要是涉及安全问题，有些甚至是生产时符合现有标准，但在用户使用过程中发现在某些条件下存在安全隐患，所以会被召回。而 环保召回，主要是因为不符合排放标准，或者不符合耐久性要求，所以它的主要判定依据，是排放标准 ，正在实施的国家标准《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》和《重型柴油车污染物排放限值及测量方法》是两个最重要的标准。”

此次《规定》还重点说明了两个问题：

一方面是关于建立信息共享和通报机制。葛蕴珊强调：“环保召回监管，更多的是依赖于监管部门、或者车辆使用者主动发现排放缺陷信息。在我们国家现有的环保监管制度下，生态环境部已建立相当完善的排放检测监督体系 ， 能够更快更准确地发现、获取排放缺陷的相关信息。”因此， 《规定》中明确了市场监管总局与生态环境部建立机动车排放信息、排放召回信息共享和定期会商机制，以实现行政监管资源的优化配置，有利于机动车排放召回制度的建立和实施。

另一方面是关于与其他法律法规的衔接问题。“此前，江淮汽车的案例，虽然环保召回的规定尚未出台，但是它违反了环保召回的上位法——《大气污染防治法》，就会依据法律效力层级更高、处罚更重的法律、法规的规定进行处理。这意味着， 在环保这一问题上，即使车企召回了，并不能代替或者免除其他行政处罚。 ”葛蕴珊解释道。

二

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