看看这里，就知道一亿农民进城为何这么难

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长沙、耒阳的“九天九地”

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《瞭望》新闻周刊记者采访中发现，“1亿人进城”的就近城镇化，紧靠大中城市周边的发展势头都比较好。据湖南省长沙市住建部门干部介绍，2015年长沙被列为国家首批新型城镇化试点地区后，大力推进15个小城市、中心镇（特色镇）建设，对重点城镇在建设用地、资金投入、配套基础设施建设、户籍准入、社会保障、公共服务、体制机制创新等方面重点支持。目前，长沙城镇化率达74.38%，比2012年提高5个百分点。

与此同时，就中西部大部分县市而言更具代表性的耒阳市、安仁县、新宁县等地乡镇， 由于与离省会城市乃至地级市所在地距离较远，就近城镇化的速度缓慢，某些地方出现停滞甚至倒退。

本刊记者在耒阳市调研了解到，该市是湖南市区面积最大、市区人口最多的县级城市，人称“一座‘野蛮生长’起来的城市”。2000年以来，随着国内房地产市场兴起，耒阳掀起进城高潮，主力是进城农民，城区70%的商品房被进城农民 购买。在一些乡村，出现了几乎整组、整村的农民大规模进城买房的现象。

与耒阳城区加速发展相反，当地小城镇则在衰落。本刊记者走访的耒阳大义镇、南阳镇等地，街上人流稀少，学校萎缩，商贸不旺，“五无”现象尤其突出：无公厕，无下水道，无酒店，无停车场，无规范性市场……“环境这么差，我也想得通，谁愿意住这里？”南阳镇当地一位乡镇官员对本刊记者叹息，“作为小城镇，市里已出台《关于加快小城镇建设的实施意见》，但至今没有一个乡镇在生血造血功能上有突破……”

大规模农民进城，使耒阳的公共服务“压力山大”，财政包袱不堪其重。进城择校就读学生骤增，学位严重不足。城市大规模扩张，但基础设施却难以迅速跟进。交通、垃圾处理、城区防洪等都有较大欠账，尤其是房地产市场无序开发问题已经成为耒阳社会矛盾的主要聚集点。

“离开田地来城市生活，对于平均学历和素质都处于劣势的农民来说并不容易。” 一位耒阳乡镇基层干部一口气向《瞭望》新闻周刊记者提出诸多农民进城后面临的问题，比如，就业和生活问题怎么解决？医疗、保险、文娱生活如何保障？在他看来，这些问题要尽快解决，以免引起新的社会问题，预防产生新的困难群体。

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