石崧：上海2040版总规编制创新与思考

分区指引主要分为中心城+郊区两种类型，指引框架包括三大板块：

板块一：战略引导（3方面）。 突出各区的针对性、强化指引的空间策略性，重点回答战略任务、空间格局和特定政策地区。

板块二：刚性管控（4方面）。 突出底线管控、强化新四线的刚性传导，落实生态保护控制线、基本农田控制线、城市开发边界、文化保护红线。

板块三：系统指引（5方面）。 突出专项支撑要素落实、强化对各区通则式内容分解，强调对于生态环境（公共空间网络）、社会生活圈、综合交通、城乡风貌特色、基础设施等领域的引导。

图3：专项大纲内容构成框架

重点健全“多规合一”工作框架、优化空间规划体系，推动总体规划分层落实与分阶段实施，明确总体规划指标体系作用与阶段性目标-指标分解原则，落实弹性应对机制。

明确近期建设和土地利用规划、年度实施计划及特定领域行动规划的编制要求和内容，强化行动规划制定和执行中的“多规合一”，突出行动规划与国民经济和社会发展中长期规划的衔接。

以动态监测、年度评估、五年评估、特定领域专项评估为基础，通过与行动规划编制工作的衔接与反馈，实现对总规划动态维护。

2040版总规技术创新和核心要点

总目标：卓越的全球城市，下面分三个子目标：创新、人文、生态。 总目标通过子目标落实到空间层面，通过发展模式转型来过渡。这样的转型决定了空间格局体系如何摆放，最后规划实施保障如何完成。

目标性质方面，将原来法定性要求的城市性质，变成城市性质+目标愿景。城市性质是从国家战略角度，体现对上海在原有的经济功能基础上，着重完善科技创新和文化传播的新功能内涵。

对于目标性质的解读侧重于三个层次：城市地位+核心功能+发展抓手。

城市地位: 卓越的全球城市，上海要打造全球城市。核心功能是经济、金融、贸易、航运、科技、文化，形成上海在全球的影响力。发展抓手主要集中在科技创新、文化营造和生态建设三个方面。

目标愿景则是从公众角度，反映对城市未来的期待。 表述为：“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。”

创新之城 ： 建设更具活力的繁荣创新之城

上海建设具有全球影响力的科技创新中心是重要的国家使命，2014年5月，习近平总书记对上海提出了“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求。

2016年5月30日，习近平在全国科技创新大会提出，实现中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，掌握全球科技竞争先机。上海建设具有全球影响力的科创中心的三个面向：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求。

文化之城：建设更富魅力的幸福人文之城，顶级 的全球城市也是重要的国际文化都会

通过国际文化都会的排名发现，即便在东亚地区，上海在文化上的地位也落后于新加坡、北京和东京。但上海也有自己的文化特色，海派文化、东西文化交融，海纳百川、多元包容。所以我们提出既有传统江南文化的古典与雅致，又有国际大都市的现代与时尚，体现东西方文明的交融。

生态之城：建设更可持续的韧性生态之城

十八大提出“五位一体”的要求，比原来“四位一体”增加了生态文明，中央和国务院下达的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》文件体现了中国的要求。从全世界的要求来看，去年年底巴黎会议上《中美气候变化联合声明》中国政府提出我国2030年之前温室排放有望达到峰值。这是对上海排放总量提出紧迫要求。

这样就从性质和目标把国家的要求和上海的要求，法定的要求和宣传性的要求做了一个很好的衔接。

2040版总规确定要牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”探索高密度超大城市可持续发展的创新发展模式。

人口规模：常住人口调控目标和实际服务人口