祁述裕：数智时代的文化体制机制改革

三川汇文化科技 · 公众号 · · 2025-01-05 21:18

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△一次技术革命的生命周期

荆文君,刘倩,孙宝文.数字技术赋能经济高质量发展：一种改进的“技术-经济”分析范式[J].电子政务,2023,(10):2-13.

数智时代，经济发展模式已经跨越了卡罗拉·佩雷斯所描绘的单一技术驱动路径，转变为多技术关联、多线程重叠的“技术—经济”演进形态。技术革命形成了多业态叠加：一个重大技术革命的周期没有结束，新的技术革命就已经开始。技术创新周期大大缩短，这对当代治理模式提出了重大挑战。

2、融合性

信息和数据生产的速度快速迭代，内容更加驳杂。比如，截至2023年通过各种大模型和人工智能生产的图片已经超过以往150年所有摄影师拍摄的照片总和。同时，技术越来越多地介入艺术生产，产业的边界更加模糊不清。比如，人们所熟知的美国专注AI图像服务的人工智能公司Midjourney，于2022年8月，由AI绘画工具创作而成的《太空歌剧院》，成为美国科罗拉多州博览会艺术比赛的获奖作品。

△AI绘画工具创作的《太空歌剧院》图/源自网络

3、难以预测性

数智时代不确定因素大大增加。美国知名互联网专家舍恩伯格认为，“执着于精确性是稀缺经济和模拟时代的产物”。在工业时代人们习惯于进行分类，追求精确。不确定性恰恰成为数智时代很大特点。在数智时代，概率比精确性更重要。今年，网红城市成为关注热点。前一段时间，文旅部产业司和《经济日报》组织了一个以网红城市为主主题的座谈会，邀请了网红城市负责人、有关专家、新媒体平台等各方人士，共同探讨网红城市特征和未来发展。与会人员的普遍看法是，网红城市的出现是多种因素共同作用的结果。一座城市能不能成为网红城市，何时成为网红城市，取决于很多种因素，是难以预测的。但这并不意味着城市管理者的努力不重要。相反，城市管理者应该努力成为网红城市创造条件。

4、数据思维

对政府管理者来说，在数智时代，确立数据思维十分重要。一是应强化数据对市场的引导。我们发现，现在各级党委政府发的文件很多，但其对市场、企业的实用性其实有很大的问号。如果政府能够组织相关数据机构及时发布一些文化市场活动的数据，引导企业投资和从事文娱活动，对文化市场的引导性会更强。二是应依托数据决策。现在政府决策很重视调研。调研尽管很重要，但不能包打天下。调研只是增加对具体个案了解，如果仅仅依靠调研的个案作决策，容易出现以偏概全。因此，还要重视数据分析。三是促进数据要素流动，实现数据资源的整合共享和开发利用。

二、深化文化体制机制改革需要理念创新

1、坚持系统观念

党的二十届三中全会《决定》把坚持系统观念作为深化改革的重要原则之一。提出要增强改革系统性、整体性、协同性。深化文化体制机制改革同样要坚持系统观念，解决以下三个问题。

第一，强化文化政策与宏观政策取向的一致性。与去年一样，今年中央经济工作会议再次强调经济政策、非经济政策与宏观政策的一致性。强化文化政策与宏观政策取向的一致性同样十分重要。以前，宣传文化部门往往看重宣传文化的特殊性，对文化政策与宏观政策一致性重视不够，出现了一些行业政策与宏观政策不协调的问题。比如，前几年限制网络游戏版号发放数量的做法，极大地冲击了网络游戏市场，导致许多中小游戏企业难以为继，许多游戏企业不得不转向海外市场。这种做法与中央一直强调的要扩大国内需求，提振消费的政策要求不符。

如何实现文化政策与宏观政策取向的一致性？关键是要按照党二十届三中全会通过的《决定》所说的“必须发挥市场机制作用，实现资源配置效率和最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。对文化领域来说，无论是市场主导的文化行为还是公益性活动，都应该有利于实现资源配置的最优化和效益的最大化，做到了这一点就能实现文化政策与宏观政策一致性，反之就有可能背离一致性。

第二，走出部门思维定式。部门出台的政策文件，不仅要考虑部门、行业的合理性，还应该从宏观角度考虑政策文件出台的时机、力度，考虑可能带来的影响。否则就有可能出现“殃及池鱼”的效应。比如2021年教育领域出台了“双减”政策，从中小学教育现状看，这个政策是合理的。但它出台的时机、力度等把握不到位，没有顾及教育培训企业的转型问题。导致文件出台后半年时间，有32.85万教培企业和相关企业倒闭，其中包括几十家属于上市公司。对教育培训行业带来极大的冲击，甚至引起国际社会的关注。这个案例教训十分深刻。