孙洁：PPP模式中的政府付费不是政府购买服务

结构化金融 · 公众号 · 金融 · 2017-07-05 20:51

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第二，PPP政府付费模式不是政府购买服务。87号文件明确规定不能变相以政府购买服务方式违规融资，很多地方政府PPP部门负责人由此感到困惑:PPP中的政府付费模式不能再使用了吗？这是一个误读。

按收费对象划分，PPP回报社会资本方机制分为两大类：一类是使用者付费；一类是政府付费。政府付费类项目中还有一种是使用者付费不够时，由政府支付或者补贴。

PPP项目当中政府支付责任不能超过本地公共预算支出的10%，而政府购买服务并无10%的约束。另外，金融服务、银行贷款更不是政府购买服务，不能混为一谈。

为何出现误读？一些地方将PPP模式中的政府付费机制习惯性表述为政府购买服务，这就混淆了政府购买服务的概念。政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

举例说，在现实当中，建设保障房、廉租房可以通过政府购买服务的方式，也可以通过PPP模式。政府购买服务方式是，政府可以从社会上的开发商或者个人手里购买房屋，然后提供给符合条件的低收入居民；房子建造的地址、形式则由企业自行决定。PPP模式的政府付费形式则是，政府选择合伙人，合伙人按照政府要求建一批保障房，由建设者项目管理方来提供给符合条件的低收入人群。当然租金非常低，政府会作适当补贴，满足社会资本方合理的回报，若干年之后，这些房屋就会无偿交给政府。