建议国家层面出台“人工智能+文旅”政策的分析报告

三川汇文化科技 · 公众号 · · 2024-12-23 22:08

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（四）区域竞争力日益凸显。在国家数字经济和数字文化战略的推动下，各地纷纷抢抓机遇，积极推动文化科技融合发展，为中国文化产业的高质量发展注入了强劲动力。2024年前三季度，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入99668亿元，同比增长5.9%。其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入41616亿元，同比增长10.0%，显示出强劲的增长势头。

在区域竞争方面，数字文化产业呈现出激烈的竞争格局。杭州、成都以及南京等新兴城市的快速崛起，对“北上广深”传统四强的地位提出了新挑战，悄然改变了数字文化产业的地域格局。例如，2023年杭州市规上数字文化企业实现营收8064亿元，占全市文化产业总营业收入的80%份额，与北京共同形成了“京杭”双雄并立的新局面，与上海、深圳形成了“京杭沪深”新一线城市组合。

三、发展中存在的问题

随着科技的飞速发展，人工智能（AI）已逐渐成为推动各行各业变革的重要力量。在文旅领域，AI技术的应用正逐步改变着传统的旅游模式和服务方式。然而，尽管AI在文旅领域的应用前景广阔，但仍存在诸多问题和不足，亟待政策指导以推动其健康发展。

（一）地方政策内卷严重。据三川汇文化科技数据显示，自2024年初以来，全国省级层面出台超过30项与人工智能及文旅产业相关政策措施；（重磅 | 两万字报告：从国家级到省级，150个元宇宙政策大盘点） 170个省辖地市州也发布相关政策文件；（独家报告：透视全国170座城市300余个文旅元宇宙政策） 174个市所辖县（市/区）累计推出220余项相关政策（ 3万字37张表格详解：全国区县级元宇宙政策如何赋能文旅经济），政策数量逼近500大关。然而，从政策精准定位与实际操作层面审视，部分地方性政策过于抽象与同质化，缺乏配套的细化政策或执行方案，导致落地实施过程中遭遇梗阻，难以充分释放其预期效能。

（二）行业领军企业稀缺。当前，在文化装备制造业、数字产品制造业及数字产品服务业等产业细分领域，尽管涌现了不少应用层智能终端硬件的“隐形冠军”和“单品冠军”企业，但掌握人工智能领域核心技术的领军企业依然稀缺。尤其是在AI底层通用技术的创新研发上，文旅行业的领军企业更是凤毛麟角，难以有效发挥对文旅产业链的引领与撬动作用，严重制约了文旅产业在人工智能领域中的市场竞争力。

（三）应用场景规划缺失。当前，AI在文旅行业的应用尚处于初级探索阶段，主要集中在景区导览、信息查询、电子解说等辅助性服务领域。同时，多数地区在推进AI应用时缺乏宏观规划与系统性布局，现有应用大多呈现“碎片化”特征，覆盖范围有限，难以形成规模效应与体系化优势。此外，由于跨界合作机制尚不完善，资本、企业、技术间存在明显的行业壁垒，导致标杆性应用场景缺失，无法为AI技术的广泛应用提供坚实的市场支撑。

（四）专业人才供需失衡。 AI与文旅领域的深度融合，亟需既精通AI技术又熟悉文旅运营的复合型人才。然而，当前文旅领域人工智能上下游产业体系尚未健全，对国内外顶尖AI人才的吸引力有限，而现有文旅人才结构难以满足行业创新发展的迫切需求。高端人才的短缺，不仅制约了AI技术的创新能力，也阻碍了其与实体经济的深度融合，影响了AI技术在文旅等垂直行业的广泛应用与迭代升级进程。

四、建议出台指导政策

鉴于“人工智能+文旅”行动的重要性和紧迫性，针对当前发展中存在的问题与痛点，三川汇文化科技特此提出以下建议：

（一）出台“人工智能+文旅”行动计划。基于中宣部、工信部、文旅部及国家相关部委的职能优势与历史经验，我们强烈呼吁2025年加快出台国家层面的《“人工智能+文旅”行动计划》这个重要的指导性政策，进一步明确AI技术在文旅领域的应用方向、重点任务、实施路径及保障措施，深化AI与文旅产业的深度融合，推动文旅产业的转型升级和高质量发展。

（二）增强政策内容的针对性和实操性。建议在制定《“人工智能+文旅”行动计划》中，应在充分调研论证的基础上，提升政策的精细化与可操作性，规避内卷化风险。政策应清晰界定各级政府职责，诸如设立专项基金、税收优惠、人才培养及要素保障等具体措施，确保政策的有效实施。同时，鼓励企业增加研发投入，加速科技创新与成果转化，培育一批具有核心竞争力的AI文旅领军企业。

（三）强化顶层设计与系统规划。针对应用场景匮乏的现状，政策文件需强化AI文旅的顶层设计与系统规划。明确AI在文旅领域的应用场景与目标，制定详细的实施路线图，以试点示范引领和拓宽AI在文旅产品研发中的应用。同时，鼓励文旅与人工智能企业开展深度合作，促进资本、企业、技术间的深度融合，形成一批“人工智能+文旅”标杆性应用场景，为AI在文旅产业中广泛应用提供市场支撑。

（四）深化人才培养与引进机制。针对专业人才短缺问题，政策文件需明确提出加强AI文旅领域的人才培养与引进路径。一方面，鼓励高校、科研机构与企业携手，开设AI文旅专业课程，培养复合型人才；另一方面，加大对国内外顶尖AI人才的吸引力度，提供优渥政策待遇与创业平台，吸引更多人才投身AI文旅事业。同时，加强对现有文旅人才的培训，提升其AI技术应用能力，满足行业创新发展需求。

五、结论

综上所述，出台《“人工智能+文旅”行动计划》等指导性政策，不仅与积极的宏观政策导向相契合，更是落实中央决策部署的题中应有之义。这一举措不仅顺应了新质生产力的发展趋势，也精准对接了多元化的文旅消费需求，展现了前瞻性的战略眼光。同时，该政策的出台是破解当前文旅发展难题的关键，对于推动文化旅游业的高质量发展具有不可替代的作用。

在此，我们再次郑重呼吁：文旅部、工信部等相关部门应加快政策制定与实施步伐，确保《“人工智能+文旅”行动计划》等指导性政策早日落地生根，为加快文旅新质生产力的发展提供坚实的政策支撑与保障。通过政策的引领与推动，我们相信“人工智能+文旅”将开启一个全新的发展篇章，成为文化强国、旅游强国建设的创新力量！