超大城市才是户籍改革最大的壁垒，两剂猛药

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17 万亿，如果 20 年最终完成城镇化进程，未来 20 年，中国的财政收入累计超过 400 万亿应不在话下， 40 万亿城镇化费用占财政收入的比例不过 10% 。 有足够的能力负担 。

京沪等超大城市户籍壁垒高耸，根子在于公共资源在全国分布不均衡。表现最显著的是外地人子女在北京上中小学难，数十年来，几乎年年都成为热点新闻。

（ 1 ）国家应为全民统一社保兜底

户籍改革的破局，关键责任在中央，不在地方。 中央政府应该担负起主要责任，统筹兼顾，而不能让地方互相扯皮。

十年前，罗天昊即提前洞察中国之弊，提议中央政府应牵头，建立全国统一的社保，本次的《行动方案》终于在呼吁十年后有所体现。拟设立全国统一社保，推动社保转移接续。

户籍改革，积弊已久，按照大小城市分步改革，虽可缓解，但并非治本之策，而且放开中小城市，而管制大城市，实际仍保留了堡垒。目前，大城市集中了众多资源，对于人口的吸附能力最强， 超大城市不改革，改革就打了大折扣。

按照城市大小分步改革，不如按照领域，进行分项改革。未来， 中央政府可主导进行社会保障和公共服务两个领域的改革，并且为此准备付出改革成本，不能让地方扛。

最重要的一个改革，是 中央政府出钱，建立全国统一的社保基金。解决全体公民的最基本保障问题。

目前，中国各个城市居民的社保，基本是地方负责，由此，产生了巨大的地区差异。同时， 社保亦成为当地政府的负担。 为此，地方政府不愿意搞户籍改革，一个直接原因是，未来成为本地户籍的人口，当地政府必须掏钱给他们上社保。

为此， 中央政府应该为所有公民社保兜底。 全国设立一个统一标准，按照全国人均收入水平，设定一个平均值或者中位值。由此通行全国。至于各地的差距，再根据当地的收入水平，在公民自己的工资收入中扣除部分，以保持动态。同样，公民迁徙到哪个城市，这笔财富就归哪个城市暂时保存。这样 ，社保基金对于当地政府，就不是负担，而是财富。地方政府抢还来不及，怎么可能把人往外推？

部分地方户籍改革滞后，只是假象，根本在于中央政府缺位，你请客，你买单，才是真情意。中央号称要请客，搞户籍改革，却要求地方买单，

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