正文
疏解上海城市的非核心功能，从当前看，主要从问题导向出发，结合控制“四条底线”，
重点疏解五类产业：
一是“四高两低”工业。即高能耗、高污染、高占地、高风险、低技术、低效益产业，包括普通能源原材料产业、普通化工类产业、建材行业、印染行业、危险品生产行业、能耗与排放超过一定标准的一般制造业、中低端轻工行业等。
二是一般加工贸易。包括技术含量和附加值较低的来料加工、来样加工和低端装配业。
三是大量集聚外来人口的批发市场。包括传统的建材市场、轻纺市场、小商品批发市场、水产市场等。
四是区域性物流仓储。包括黄浦江沿岸码头和仓储业、中心城区的铁路货运站等。
五是部分为周边地区服务的医疗教育产业，包括合作医疗、中低端应用型教育等。今后原则上不再在中心城区新建三级公立医院。
通过疏解五类产业，缓解人口压力，减轻土地、资源、环境紧约束的矛盾，有效化解城市风险。
从长远看，主要从目标导向出发，按照全球城市“创新”和“对外连通性”的特征和要求，进一步疏解以下产业和功能：
一是按照“两头在沪、中间在外”的要求，引导制造业中除核心制造环节外的其他不具备比较优势的制造环节逐步外移；
二是引导不具有国际连通性特征的一般生产性服务业逐步外移，如各种后台服务等；
三是将部分对区位和人才要求不高的研发中试和产业化基地逐步外移；
四是将部分市场化养老产业外移，引导上海市民异地养老。
目标有了，如何纾解呢？纾解路径是啥？
按照“明确底线、‘疏’‘集’结合、减存优增、分层疏解”的思路，稳步推进上海城市非核心功能的有机疏解：
一是优化调整产业结构，推动非核心功能疏解。具体路径是推进
“三个一批”
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