正文
米尔顿 穆勒博士
佐治亚理工大学公共政策学院教授
2018年12月18日
译者序
到底什么是互联网的“根”？究竟又是谁在控制着全球互联网的“根”？对于互联网治理领域中这些至关重要的问题，不同的人有不同的解读。对于改变了世界的互联网，我们对它的治理体制从来不曾像对它的技术体系——TCP/IP协议那样清晰。互联网治理不只是技术管理，它从甫一诞生就引发了政治、经济、法律、国际关系等各个领域的争端，至今仍然冲突不断，经常成为全球关注的焦点话题，比如美国政府向ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）移交域名的协调和管理职能。
系统性地阐述互联网治理中的上述核心问题，需要多个交叉领域的知识和互联网治理的实践经验。本书的作者密尔顿•穆勒先生是佐治亚理工大学公共政策学院的教授，也是互联网治理的开拓者、实践者和领导者。他从1997年就参与互联网治理最重要的组织——ICANN的组建，在2003年就积极参加联合国召开的信息社会世界峰会（WSIS），在组织和动员公民社会介入互联网治理方面发挥了重要作用。穆勒教授在互联网治理领域出版了七本经典的著作和大量的学术论文，包括本书以及《互联网会分裂吗？》和《网络和国家：互联网治理的全球政治学》等。
ICANN机构全称
本书是互联网治理领域的经典之作，对于了解互联网早期的历史、厘清互联网治理的发展和演化、理解互联网治理当前的国际形势等都非常有意义。在本书中，穆勒教授客观、全面地讲述了互联网治理的故事，从互联网诞生之初美国政府对互联网的管理体制，一直到国际组织ICANN的诞生；分析了这一过程中的互联网技术专家、知识产权相关利益集团和多个国际组织之间的冲突以及美国政府的决策过程。本书分为三部分：第一部分是框架和背景，以技术和经济的术语分析互联网域名和地址空间，并详细介绍了相关的产权和体制的变化；第二部分讲述互联网域名管理的历史，追溯了根域名的成长、产权冲突的发展以及解决这些冲突中出现的新的体制框架；第三部分探讨了ICANN体制下的利益相关方、长期的政策以及由制度化带来的社会问题。
穆勒教授利用制度经济学的理论框架来分析因互联网域名和地址分配而产生的全球政策和治理问题。所谓互联网之“根”，即是互联网的域名层级和地址空间。它是互联网唯一的集中控制点，尽管我们广泛地把互联网看作一个分布式和自愿的网络之网络。域名和IP号码都是宝贵的资源，它们在协调基础上的分配对于互联网的技术操作至关重要。 穆勒解释了如何利用对“根”的控制权来控制互联网本身，包括商标和版权保护、用户监控、内容监管以及域名供应行业的监管等关键领域。
对根的控制最初存在于非正式组织的技术精英中，主要由美国计算机科学家组成。随着互联网的商业化和域名注册成为一项有利可图的业务，互联网技术专家、商业和知识产权利益集团、国际组织、国家政府和个人倡导者之间爆发了六年的产权争夺和域名大战。权利。到20世纪90年代末，事情已经变得很明显，只有一个新的国际机构才能解决域名大战中各派之间的冲突。穆勒回顾了围绕ICANN形成新国际体制的迷人过程。在这个过程中，他展示了根的体制化怎样减少了互联网之初的自由开放和乌托邦式的理想主义，但是这一全新的体制又不同于传统基于国家主权的治理模式。
本书的翻译由清华大学段海新教授和北京大学胡泳教授共同主持完成，陈建军、何旭东、姜辉、车乐格尔、程曼祺等清华和北大的研究生参与了部分内容的翻译和整理工作。本书的内容涉及经济、技术、法律等多个领域，有翻译不当之处，敬请读者批评指正。
