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河南省焦作市解放区政府网显示，5月13日解放区召开2025年政策性金融工具基金政策解读会，要求精准谋划储备一批符合政策导向、贴合实际的优质项目。会上，国开行河南省分行专家围绕新型政策性金融工具核心要点进行系统解读，对基金支持领域、资本金注入比例、项目准入条件等关键内容进行了全面且细致的阐释。
这些部署会议释放两个重要细节：第一，新型政策性金融工具通过基金的形式注入项目，补充项目资本金，这也和专项建设基金、政策性开发性金融工具类似。
专项建设基金、政策性开发性金融工具均以基金的形式入股具体项目，但入股主体有所不同。在2015年-2017年，国开行、农发行分别通过国开发展基金有限公司、中国农发重点建设基金有限公司入股具体项目；2022年国开行、农发行、进出口银行分别成立国开基础设施基金有限公司、农发基础设施基金有限公司、进银基础设施基金有限公司入股具体项目。
工商信息显示，这些基金公司的员工人数均为0，实际上充当了SPV（特殊目的实体）,后续需关注三大政策性银行是否会设立新的基金公司。
第二，新型政策性金融工具只补充项目的部分资本金，而不是全部。所谓项目资本金，指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额。当前项目资本金比例要求在20%左右，比如一个投资额为100亿元的项目，项目资本金需达到20亿元，以前需要项目单位或股东自筹出资，现在则可申请新型政策性金融工具补充。
民生证券研究院首席经济学家陶川表示，和以往类似，当下设立政策性金融工具，同样是为了扩大有效投资。工具所具备的破除资本金约束、撬动配套融资等属性，正好能够有效解决地方财政“紧平衡”下的投资意愿不足等问题。
参考历史经验来看，此次新型政策性金融工具用于项目资本金的比例上限可能是50%。比如2022年推出的政策性开发性金融工具，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%。
从地方工作会议看，投向信息也更加清晰。
5月23日，河南省三门峡市开发区组织召开三门峡经济开发区新型政策性金融工具项目谋划推进会。会议要求，紧紧围绕新型政策性金融工具八大领域，精心谋划一批高质量项目，争取获得政策性金融工具支持。
5月21日，浙江省湖州市商务局组织召开新型政策性⾦融⼯具向上争取⼯作部署会。会议要求，各区县商务部⻔将协同发改、农发⾏等单位，重点围绕数字经济、⼈⼯智能、低空经济、消费领域等深⼊开展项⽬排摸⼯作，积极⽀持企业做好后续项⽬申报。
此外，水利领域可能也是一个重要投向。5月28日，陕西省宝鸡市水利局组织召开新型政策性金融工具政策解读和项目储备会。会议要求，精心梳理报送一批符合储备条件的水利项目，建立健全新型政策性金融工具项目储备库动态管理机制，提高项目储备的质量和效率。
总体上看，新型政策性金融工具在投向上也有基建相关领域（如水利），但更加侧重科技创新（如人工智能、数字经济）、扩大消费等重点领域。这也是新型政策性金融工具与专项建设基金、政策性开发性金融工具的最大不同之处。
专项建设基金、政策性开发性金融工具投向领域比较广泛，但总体以基建为主。以农发行为例，在2022年2459亿政策性开发性金融工具投放资金中，共1885亿元投向了市政产业园、交通基础设施、水利项目，基建类项目占比高达77%。
北方地区某基建类咨询公司中层人士称，根据定位不同，三家政策性银行的投向侧重点可能也会有所不同，国开行可能侧重基建行业项目，农发行可能侧重水利等乡村振兴行业项目，进出口银行可能侧重外贸行业项目。
前述基建类咨询公司人士还表示，预计新型政策性金融工具由政策性银行通过自身基金公司以股东借款或股权投资方式将基金注入项目，项目股东有回购义务，需要避免新增隐性债务。
