重磅文稿：两广地区宅基地管理现状调查报告

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宅基地审批越来越难

正常需求不能保障

四个村中，目前只有禄村仍受理宅基地审批事项，其他三个村的宅基地审批处于冻结状态，已多年没分过宅基地。据初步统计，三个村至少有180户因分家及子女结婚等原因符合宅基地再次申请条件，由于申请被冻结，合理需求得不到保障，群众反映强烈。中山市南朗镇崖口村党支部谭书记介绍：“我们村1998年后再没分过宅基地，我儿子前几年结婚时也没有宅基地建房，只能买商品房。十几年了，好多群众来找村里要宅基地，都不知如何处理。”

对于发达的珠三角地区，宅基地审批主要受制于两个方面：一是土地开发强度高，土地利用基本呈饱和状态，很难找到用于宅基地建设的土地。二是第二轮土地利用总体规划基本上没有预留新的宅基地规划点。再加上广东省实行“减量规划”，在规划中不仅不安排新增建设用地，还把部分农村建设用地减量规划为农用地，使得宅基地无法审批。中山市永宁社区党支部谢书记介绍说，该社区自2011年以来就基本上没有新增建设用地，现在只能依靠“三旧改造”挖潜。

对于欠发达的广西，宅基地审批也主要受制于两个方面：一是地方政府倾向于把有限的土地指标腾挪给更具经济效益的其他项目，忽视了农村群众的宅基地需求。二是地方政府出于降低征地成本的考虑不受理宅基地审批。比如，彩村从2010年被划入城市规划区后，当地政府为了降低预期征地成本就不再受理宅基地审批。在彩村调研时巧遇该乡党委书记，她说：“有些村民有好几个孩子，现在孩子又结婚生子了，确实需要宅基地建房。但我们这被纳入城市规划区，市政府明确不再受理我们乡的宅基地申请。作为乡镇领导，不知该如何向我们这里的群众交代”。

宅基地管控难度大

监管力不从心

2012年，广东省中山市共发现违法占地建设住宅案件144宗，其中面积超过120平方米的就达115宗。广西来宾市查处土地违法案件138宗，基本上全部为宅基地违法。从实地调研的情况来看，四个村都存在宅基地违法乱建现象，且宅基地违建不断向经济相对发达地区、城乡接合部或中心镇村转移。以彩村为例，该村地处城乡接合部，离市区和工业园区较近。很多村民为了追求交通便利条件和更好的就业机会，放弃老村屯的住宅，搬迁到集镇附近或公路两边违法建房。甚至有外地人通过私下购买宅基地等手段，从异地搬迁至彩村违法建房。据初步估算统计，该村至少有100套涉及宅基地违法建筑。

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