新能源产业的生态监管挑战

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绿色和平早期发布的一份光伏行业环保研究报告显示：大多数光伏企业将清洁生产停留在末端治理阶段，未从源头实施清洁生产，导致治理费用高且效果差。同时，行业缺乏有效监管和统一标准，部分地方政府盲目追求新能源项目数量，放宽排放标准或不严格执行环保措施，增加了环境隐患。

尤其是多晶硅行业，早期发展阶段忽视环保要求，且工艺和设备落后，环保标准执行不足。

风电建设和运行的环境影响同样不容忽视。风电场需要占用大量土地和树林，可能破坏当地生态系统的平衡，影响动植物的栖息地和迁徙路线；风电机组运行过程中产生的噪声，对附近居民的生活和野生动物造成干扰，尤其是旋转叶片可能对鸟类构成威胁；海上风电项目更是面临着极端天气导致倒塔、叶片碎裂等风险，污染海洋并威胁人类安全。

锂电产业的环境危害尤其显著。过去的几年间，随着新能源汽车与储能产业的蓬勃增长，在盐湖提锂过程中煅烧、浸出和喷雾干燥等工艺所产生的酸雾大量增加，从而导致空气污染，卤水的广泛使用可能引发土地盐碱化，进而破坏高原地区脆弱的生态系统。宜春市一家锂电企业因不当处理锂云母提取过程中的铊污染物，导致了饮用水源地铊浓度异常，严重威胁着居民健康。

废旧动力电池未经过处理便填埋或焚烧，不仅会对水源和土壤造成长达数十年的破坏，而且会引发严重的空气污染。

监管收紧

为促进新能源项目良性发展，部分省份严格新能源项目环保审批，如光伏用地政策趋紧，大量项目被废止。

2023年9月15日，国家自然资源专职副总督察约谈2023年督察发现违法违规问题突出的9个市政府主要负责同志，点名批评河北省石家庄市光伏用地违法违规占用耕地4520.84亩，广西壮族自治区河池市交通、能源、水利等基础设施项目未批先建等典型。

2023年3月，自然资源部发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地用林用草管理有关工作的通知》（12号文），光伏项目被明确禁止占用耕地。而此前，行业所依据的用地政策为国土8号文：允许使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵，只是从严提出要求，除桩基用地外严禁硬化地面、破坏耕作层等，相当于给光伏项目占用耕地开了一个口子。

2023年3月新政策发布以来，许多农光互补项目被迫停止运行，已启动的项目因土地使用问题面临着取消风险。比如新能源大省山东，众多农光互补项目因无法完成电网接入审批而被迫延迟，无法按计划推进。

渔光互补项目受到了更为严格的监管。2022年水利部发布了《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，加强了对渔光互补项目的管理。2023年10月25日，江西对未按计划并网的光伏项目进行了清理，其中渔光互补项目被终止的总规模高达11GW。

据相关媒体统计，2024年，内蒙古、江苏、贵州等省区清理的涉及生态红线和用地冲突等问题的新能源项目总规模近50GW。

生态环保问题一直困扰着风电行业。2017年下半年，为加大生态环境和自然景观保护力度，海南省发改委一度停止海上风电项目的开发工作，直到2021年才逐渐重启，过山车式的政策变动对企业项目规划和建设产生了负面影响。

“十四五”以来，我国海上风电用海规模不断扩大，近岸海域可开发利用资源趋于饱和，渔业、军事、航运等不同行业用海矛盾日益加剧，危机生态红线。

2024年12月30日，自然资源部发布《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》。《通知》从国家层面对海上风电项目管理中涉及的空间布局、节约集约、

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