工商银行托管部总经理李勇在“基金服务养老金第三支柱建设”专题研讨会上的讲话

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与美国相比，我国养老金体系发展还有一定差距。 我国养老金体系第一支柱是基本养老保险基金，规模人民币4万多亿元，第二支柱是企业年金和职业年金，企业年金基金规模只有一万多亿，职业年金尚未正式投资运营，第三支柱目前主要是个人储蓄性养老保险，我国养老金体系仍处在不断完善中，尤其是第三支柱还属于个人自发性行为，缺乏政策依据和制度安排。过去十几年发达国家的养老金制度体系发展速度非常快，2016年美国养老金规模美元26万亿元，相当于人民币170万亿元，美国GDP18.6万亿美元，养老金规模和GDP之比约为1.4；我国2016年养老金规模只有人民币5到7万亿元，GDP人民币74万亿元，养老金和GDP之比和美国仍有很大差距需要追赶，任务非常艰巨。过去30年中国经济高速增长，主要解决的问题是生存问题，步入中等收入国家之后我们要解决的主要问题是发展问题，发展建立养老金制度体系非常有必要。美国个人退休账户在过去二十年快速增长，未来中国养老金个人退休账户开启之后，发展速度必将是美国的几倍甚至十倍。

我国养老金体系发展迅速、前景广阔。 近年来，我国养老体系发展非常快，基本养老保险基金累积结存金额由2007年的人民币0.74万亿元增长至2015年的3.99万亿元，企业年金基金规模由2007年的人民币0.15万亿元增长至2016年的1.11万亿元，虽然增速很快，但增长速度和社会发展需求相比仍有很大差距。目前我国养老金制度体系面临的主要挑战， 一是人口老龄化加剧 ，老龄人口数量多，我国是世界上人口最多的国家，进入老龄化社会后，也将成为老年人口最多的国家。据测算，到2020年我国60岁以上老年人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿，2033年突破4亿，2050年前后达到峰值4.87亿，占总人口的34.8%。老龄化速度快，我国老龄化速度大大高于世界平均水平，1987年我国劳动年龄人口对60 岁以上老人赡养比为13.5%，2000年上升为15.97%，预计到2020 年上升为23.68%，2040 年上升为37.9%。 二是我国养老体系支撑能力下降 。 养老基金替代率持续下降，养老基金征缴收支差距扩大；企业年金覆盖率低，2016年末建立企业年金的企业数量不到企业法人单位的10%，企业年金参与人数仅占全国城镇就业人口的5.6%；目前企业年金建立以国有企业为主，由于法律强制措施和税收优惠政策缺乏，大部分企业建立年金的意愿不足；养老体系结构不合理，过于倚重第一支柱，退休人员养老待遇主要依靠基本养老保险基金，而基金保值增值能力有限，今年初才开始投资营运，第二支柱中企业年金发展较慢，职业年金尚未正式投资运营。第三支柱发展不足，以个人养老储蓄和商业养老保险为主，缺少顶层设计，缺乏税收优惠等激励。

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