正文
社会秩序初步稳定以后，国家开始制定实施第一个五年计划（
1953-1957
），明确提出了优先发展重工业战略。重点是建设苏联援助的
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个工业项目。
重工业是资金密集型的产业，对劳动力的需求并不旺盛，对来自农村的非熟练劳动力更是很少需求。这种发展战略从根本上抑制了城市就业数量的增加。
对当时的中国来说，发展重工业属于赶超战略。所谓赶超战略，指的就是要刻意发展没有自生能力的产业。重工业需要大量资金，由于需要进口国外机器设备，还需要大量外汇。而中国当时资金极为紧张，市场利率极高。
1950
年代初期，资金月利率达到
2%~3%
，外汇更是紧张。
为了解决发展重工业的资金不足问题，国家采取了以下的解决办法：
（一）低利率政策。至
1954
年，工业信用贷款的月利率被下调至
0.456%
；
（二）低汇率政策，也就是抬高本币价格。政府人为压低汇率。汇率水平不断降低以后，
1952
年起，汇率不再挂牌，改为内部掌握。
1955
年
3
月
1
日至
1971
年
12
月，始终保持
246.18
人民币兑换
100
美元的低汇率水平。
（三）低工资和低价能源、低价原材料政策。
1950
年代初，实行全国统一的八级工资制，限制工人工资增长。从
1956
年开始，所有国家机关、企事业单位的工资都由中央统一规定，地方、企业无权调整。从此一直到
1978
年，职工年平均工资都在
600
元以下。
（四）压低农产品价格，减少公共建设和医疗、住房、教育等方面的资金投入，只保证城市人口基本生活水平。
四、剥夺企业自主权
通往奴役之路的第一步迈出了。接下来就是第二步、第三步
……
国家实行上述政策以后，并不能确保节省出来的资金被用于重工业。资金总是趋于流向最有比较优势的生产部门。
低利率政策让国有金融机构失去吸收存款的竞争力。私营金融机构将吸收到更多存款。低汇率政策压抑出口，扩大进口。人们将更乐于使用进口货。而当时需要的却是扩大出口换取外汇。所以，接下来就要取消私营金融和私营外贸，实施金融垄断和进出口贸易垄断。
在工业领域，面对同样的低利率和低汇率，更具比较优势的轻工业将吸引到更多资金。这不符合优先发展重工业战略。要想阻止轻工业的
“过度”发展，确保重工业的优先地位，就要将工业企业收归国有，由国家统一安排轻重工业的比例。
企业收归国有以后，又有了新麻烦。由于企业不是自己的，于是，日常生产经营中，企业员工会采取各种办法压缩积累，增加工资、福利。为了克服这种现象，就要更进一步，剥夺企业的生产经营自主权。生产资料由国家统一调拨，产品由国家包销调拨，财政则统收统支。
五、农产品统购统销
这个人为维持的体系自然十分脆弱，根本无力面对开放的市场竞争。所以，需要多种强制措施作为配套。
农产品价格被人为压低，农民自然不愿意向国有商业机构交售农产品，而更愿意卖给出价高的私商。国有商业以低价收来农产品，并以低价出售给城市居民
——实际是用农业补贴重工业——的任务难以完成。必须想办法解决这个麻烦。
国家不可能在市场上用价格打败私商，但国家自有其撒手锏，那就是农副产品的统购统销制度。不许别人干这行了。
1953
年开始，国家陆续把粮食、油料、棉花纳入统购统销的范围，禁止私商经营。
1955
年
8
月，国务院颁布《农村粮食统购统销暂行办法》。烤烟、麻类、生猪、茶叶、蚕茧、羊毛、牛皮等物资也被纳入派购范围。
1958
年，国务院颁布了农产品及其他商品分级管理办法，把农副产品的统购统销和派购等政策制度化、法规化。
六、国家收回农村土地
国家不可能准确掌握亿万分散的农户的情况，并从他们那里以低价征购到足够的农副产品。在统购统销这个强制制度和农民个体占有生产资料
——主要是土地——之间存在着固有的矛盾。当然，让步的不可能是国家及其发展战略，只能是农民。如果农民不肯自觉让步，强制随后就到。
1952
年土改基本结束，农民得到了土地，但没过几年，国家就开始通过农业集体化的形式把土地所有权从农民那里拿了回来。国家控制了土地，才能保证统购统销制度的落实。至
