光明日报 | 统一规划体系的历程、经验和展望

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统一规划体系为规划体制改革指明了方向。党的十八大以来，习近平总书记高度重视规划编制实施工作，作出了系列重要指示，明确了系列新要求。随着发展阶段、发展理念和发展任务的更新，客观上也要求规划这一指导中长期发展的基础工具与时俱进地进行改革完善。在“三级三类”体系的基础上，经过深入研究论证，党中央、国务院印发的关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，明确提出建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，标志着“三级四类”的统一规划体系的正式建立。党的二十届三中全会进一步提出“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制”，这就要求更好发挥统一规划体系的作用，使各级各类规划各司其职、规范有序，推动规划体制改革迈出新的步伐。

二、深入认识统一规划体系的重大作用

建立健全统一规划体系，不仅为提升规划自身的质量水平提供了重要保障，更为贯彻落实党中央战略意图、全面推进经济社会高质量发展提供了基础性支撑。

通过理顺规划关系，更好发挥了国家发展规划的统领作用。在统一规划体系中，下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调是基本原则，其中国家发展规划居于统领地位，是各级各类规划编制的总遵循。国家发展规划的指标体系，经过分解后可作为衡量和考核各领域工作的重要依据。国家发展规划的每一个章节，都是对一个领域的总体部署，可以通过该领域的专项规划进行细化。国家发展规划涉及空间的重大布局，则通过空间规划落地。规划期与国家发展规划不一致的国家级规划，应根据同期国家发展规划的战略安排对规划目标任务适时进行调整或修编。规划体系有了这一“主心骨”后，通过其发挥统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，实现了在不同节点的具象化落实。

通过强化空间保障，更好发挥了空间规划的基础作用。党中央在2018年作出改革部署，将原分属不同部门的各类空间规划职责统一进行整合。这一重大改革，从源头上解决了过去国土空间“九龙治水”的问题，其中的“三区三线”明确了空间分类，划定了保障国家粮食安全、生态安全、城镇化健康发展的三条空间底线，发挥了在国土空间开发保护上的刚性约束作用。更为重要的是，通过空间规划的整合实施，为发展规划确定的重大战略任务落地提供了空间保障，也为其他规划提出的空间开发保护活动提供了指导和约束，从而促进了发展和保护这对重大关系的有效平衡。

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