创新机制形成合力，资本市场精准扶贫见成效

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2016年3月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等七部委联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出了支持贫困地区的企业通过多层次资本市场进行融资的政策。

同年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，细化了资本市场服务脱贫攻坚的政策措施。《意见》从政策支持、引导行业力量支持、加强定点扶贫支持等方面制定了全面的帮扶措施，构建新机制。其中，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟“绿色通道”的新举措，引起了市场各方高度关注。

“通过一年多来的实践，越来越多的贫困地区党委和政府认识到资本市场扶贫带来的巨大经济和社会效应，一家好企业带活一方经济的理念日益深入人心。”一位证监会人士表示。

金融扶贫挖掘贫困地区内生动力

政策引导无疑是提升贫困地区直接融资比重的一条捷径。前述接近监管层人士表示，去年9月发布的意见对脱贫攻坚的首要支持，就体现在支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资。

据中国证券业协会公布的数据，2016年，证券公司支持贫困地区企业利用资本市场融资，帮助贫困地区企业融资金额达828.92亿元。

2017年，证监会IPO绿色通道效应凸显。1月份，由国海证券担任保荐人和主承销商的安徽集友新材料股份有限公司在上海证券交易所上市，募集资金2.55亿元，成为全国首家适用中国证监会资本市场扶贫政策在主板上市的企业。 截至8月底，已有6家贫困县企业通过绿色通道完成了发行上市;在新三板挂牌的贫困地区公司则达248家，融资额115.88亿元。

中国证券业协会副会长王旻曾公开表示，贫困县里能够达到主板上市、新三板挂牌条件的企业并不多。与上市相比，发行债券是扶持贫困县企业更加有效的方式，债券市场大有可为。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新也认为，培育一个符合条件的上市企业周期较长，比较之下，发行债券显得更加重要，通过债券市场扶贫能够做到更精准，特别是发行专项债有较好的针对性。

从去年的贫困地区融资结构来看，证券公司帮助贫困地区企业完成发行含资产支持证券的债券融资项目68个，共融资536.32亿元。

东方金诚评级副总监俞春江告诉记者，扶贫债并没有专门定义。目前用于扶贫地区项目的债券发行人更多还是地方政府及政策银行，社会机构参与度相对较低。随着金融扶贫力度进一步增强，用于扶贫的债券发行规模也将持续增长。

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