碳市场扩围：钢铁、水泥、铝冶炼行业剔除间接碳排放

主要观点总结

生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围的工作正式进入实施阶段。此次扩围将新增企业约1500家，覆盖碳排放量新增约30亿吨，约占全国碳排放总量的六成以上。碳配额分配将采用基于碳排放强度控制的思路，中长期看能加速产业升级。《工作方案》坚持问题导向、目标导向，满足了我国发展完善碳市场的现实需要。

关键观点总结

关键观点1: 全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围。

生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着这一市场正式进入实施阶段。此次扩围将涵盖钢铁、水泥和铝冶炼三个高排放行业。

关键观点2: 扩围将新增大量企业和碳排放量。

此次扩围将新增约1500家企业，覆盖碳排放量新增约30亿吨，这将使全国碳排放权交易市场得到进一步扩大。

关键观点3: 碳配额分配将采用基于碳排放强度控制的思路。

生态环境部表示，碳配额的分配将基于碳排放强度进行控制。这将激励企业主动节能减排，加大在节能减排技术研发和设备更新方面的投入。

关键观点4: 剔除间接碳排放避免重复计算。

与之前的企业温室气体排放核算不同，《工作方案》剔除了电力间接碳排放，避免了“一次排放、两次付费”的不合理现象。

关键观点5: 扩围将促进产业升级和增强产业国际竞争力。

《工作方案》的实施预计将带动社会总投资在2500亿元/年到3500亿元/年之间，降低行业平均减排成本，增强产业国际竞争力。

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eo特约记者 帅泉

编辑 高亮

审核 姜黎

生态环境部3月26日发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《工作方案》），标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围的工作正式进入实施阶段。

钢铁、水泥、铝冶炼行业是高排放行业，此次扩围后，全国碳市场将在现有发电行业基础上，新增企业约1500家，覆盖碳排放量新增约30亿吨。

对于三个行业最为关心的碳配额分配问题，生态环境部表示将采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。其中，2024年度企业获得的配额量等于经核查的实际排放量；2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内；2027年以后将研究建立行业配额总量，并逐步适度收紧。

行业专家认为，《工作方案》“边实施、边完善”分阶段稳妥有序推进扩围工作的思路，能推动企业在初期更好地熟悉市场规则，稳步适应相关机构的管控举措和流程。中长期看，能加速产业升级，助力以成本管控促进转型。

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