证监会一纸5亿罚单，揭开发审委员“一本万利”寻租黑幕！

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“证监会公布的信息不多，没有明确说明是在什么时间段、突击入股的什么股票，入股数量与价格、减持价格等关键信息也没有披露。” 前资深投行人士、上海师范大学副教授黄建中对记者表示，但是可以明确的是，“突击入股”是圈内惯用的利益输送与利益绑定方式。 企业在上市之前让有权的或有资源的“关键人物”投机入股，为的就是与他们形成利益共同体，提高上市成功的概率。

他认为，证监会现在做出的只是其职权范围内的行政处罚，针对的是“系统内人员违规炒股”的问题。但是接下来还有两个问题，即是否涉及行贿受贿之类的职务犯罪，以及有关的上市公司是否涉嫌欺诈发行上市或网开一面等。

“证监会根据《证券法》行使行政处罚权，如果涉及职务犯罪、利益输送，证监会需要移动检查机关或公安机关进一步调查。”一位资深证券律师告诉第一财经，不排除监管机关后续还会对冯小树的违法行为进一步调查并采取措施。

两年经手IPO企业30余家

冯小树是股票发行领域的“专家”，在深交所先后担任发行审核部副总监、上市部总监、公司管理部副总监等实权要职。作为发审委兼职委员，冯小树也十分“勤奋”。第一财经记者梳理发现，仅2006年、2007年两年期间，冯小树参与审核的IPO首发项目就有30余个。

据证监会周五通报，冯小树先后以岳母彭某嫦、配偶之妹何某梅的名义入股拟上市公司，并在公司上市后抛售股票获取巨额利益，其交易金额累计达到2.51亿元，获利金额达2.48亿元。

冯小树担任发审委兼职委员长达两年零四个月，在任期间审批通过上市了27家，否决了6家。

据记者梳理，2007年经冯小树参与审核的IPO企业包括新疆准东石油技术、吉林紫鑫药业、宁波天邦、浙江天马轴承、普洛康裕、江苏新民纺织科技、浙江利欧、中铁现代物流科技、安徽安纳达钛业；广宇集团、浙江三鸥机械、威海华东数控、浙江三鸥机械、深圳顺络电子、深圳市拓邦电子科技、云南锡业。

2006年他参与审核的IPO企业，包括广东蓉胜超微线材、深圳市得润电子、承德新新钒钛、江苏宏宝五金、江西黑猫炭黑、苏州金螳螂建筑装饰、广州海鸥卫浴用品、浙江报喜鸟服饰、山东东方海洋科技、山东鲁阳、河南新野纺织、新疆中泰化学、苏州工业园区新海宜电信；招商局能源运输、浙江网盛科技、浙江海翔药业、新疆天康畜牧生物技术、威海广泰空港设备、山东沃华医药科技、联化科技、中国海诚工程科技。

“一个发审委委员涉嫌IPO腐败，他经手的项目应该都清查一遍。”前述证券律师对记者表示。

冯小树是何时入的股，又是入股的哪几家公司，证监会对此并未披露太多，根据通报，证监会此次对其做出处罚，主要是因其违反了《证券法》第四十三条，“证券交易所、证券公司和证券登记结算机构的从业人员、证券监督管理机构的工作人员以及法律、行政法规禁止参与股票交易的其他人员，在任期或者法定限期内，不得直接或者以化名、借他人名义持有、买卖股票，也不得收受他人赠送的股票” 。

处罚亦是针对其作为监管干部、违规交易股票做出的。证监会称，依据《证券法》第199条规定做出处罚，该条款规定，“法律、行政法规规定禁止参与股票交易的人员，直接或者以化名、借他人名义持有、买卖股票的，责令依法处理非法持有的股票，没收违法所得，并处以买卖股票等值以下的罚款”。

黄建中认为，证监会现在做出的是在其职权范围内的行政处罚，针对的是系统内人员违规炒股。但是接下来还有两个问题，即是否涉及职务犯罪，以及是否涉及欺诈发行。

“ 对特殊人物的突击入股的价格往往较低甚至白送，这本质上是权力寻租和行贿受贿。虽然目前官方没有披露案件细节，但是低价投机入股是容易想见的一种做法。

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