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城市化的加拿大、墨西哥和古巴经验与启示

文旅地产内参  · 公众号  · 房地产  · 2018-07-27 21:07

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2.重视人文环境改善,开展健康城市运动

加拿大政府不仅高度重视解决城市区域内的自然环境问题,采取各类财政政策提升城市的环境质量,同时也特别重视人文社会环境的改善。1987年,加拿大作为国际健康城市项目的起源地,正式启动健康城市项目,如多伦多的健康城市运动,魁北克的健康城市与城镇运动,健康社区活动等。到1988年加拿大的健康社区活动已经覆盖全国各主要城市,包括农村的一些乡镇,并逐渐在省级建立了健康城市(社区)网络。加拿大健康城市运动的开展,创造和改善了自然环境、社会环境,并不断扩大社区资源,使人们享受生命,充分发挥潜能,最终给加拿大人带来了良好的自然环境、健康的社会环境以及安宁的社区和高效率的社会体系。


3.重视发展轨道交通,鼓励能源及土地的高效利用

交通拥挤是城市化高度发展的一个普遍现象,也是影响生产率提高的一个重要因素。良好的公共轨道交通系统、高质量的自然环境及管理城市可持续性的协调措施不仅是城市环境质量提升的重要内容,也是影响人才选择居住的重要因素。加拿大在城市发展中高度重视优质公共交通系统的建设,坚持公交优先的理念,从资金和运作机制上支持公共交通系统,以减少人们对私人小汽车的依赖,最大限度地减少了城市交通对人们健康的影响。加拿大政府还采取措施,大力发展轨道交通,鼓励更加具有环境可持续性的交通方式,减少温室气体和其他由于交通而排放的污染物的量。为了鼓励能源及土地的高效利用,还采取了具有生态效率型的贷款手段,鼓励提高能源效率的改革措施出台和实施。


4.重视发挥地方因素和社区精英作用,社会状态公平稳定

加拿大的城市化虽然与欧洲和北美历史进程有着内在的密切联系,但其价值体系中更强调集体或公众的因素,因而其城市管理和社会体系运转更强调公共性,尤其是在加拿大(特别是西部)城市发展中,地方因素和社区精英起了关键作用。所以,其城市化的发展反映了新型社会组织结构的扩展,是一种高度地方化的组织向一种复杂的综合性地域体系演进的过程。加拿大城市的“公共性”还表现在省政府改组大都市地区行政体制的计划,一些大都市区或多或少地由大都市区行政机构(如大温哥华地区、大多伦多地区)协调管理,保证了更平衡的市政服务和更统一整合的规划。此外,加拿大还有称誉世界的良好福利制度。如全民免费医疗、教育、交通、环保、治安、救济等。加拿大还拥有世界上相对完善的民主法治宪政体制、独立司法系统和健全有效的社会监督机制。这些使整个社会基本维持在公平和稳定的状态。


墨西哥的城市化进程与经验教训

墨西哥是较早步入城市化进程的发展中国家之一,其城市化发展具有拉美地区的特点,城市化进程迅速,1990年城市化率已达到71.4%,2011年已达到78.1%,接近80%,城市发展取得了很大的成就。


1.城市化进程阶段显著

20世纪墨西哥城市化经历了三个明显不同的发展阶段,即1900—1940年的缓慢发展阶段、1940—1980年的加速发展阶段和1980年至今的平稳发展阶段。1940—1960年是墨西哥城市化起步和迅速发展的阶段,这个期间城市发展的特点是城市人口和数量分布不平衡,中部地区的城市化率不断提高,到1960年达到67.8%,而南部太平洋沿岸的城市化率仅为24.8%。1960—1980年是墨西哥城市化注意各地区平衡发展的阶段,这一阶段最明显的特征是开始注意改变城市人口过度集中在大城市及中部地区的状况,由以前一味追求工业发展的“极端发展主义”战略向追求各地区平衡发展的“再分配”发展模式转化。1980年至今是墨西哥城市化平稳发展的阶段。墨西哥已经从过去的农业国家转型为工业和城市国家。这一阶段比较突出的问题是20世纪八九十年代墨西哥“失去的10年问题”,由于1982年墨西哥爆发了债务危机,随之而来的是10年期的经济停滞。自20世纪80年代债务危机,再到90年代的经济转型,墨西哥经历了重大经济变革,经济发展从以满足国内消费和生产为主的经济模式(进口替代工业化)转向以面向国际市场为主,同时把提高经济效益和实现长期高增长作为发展目标。在这些改革中,最重要的是实行经济自由增长模式,企业实行私有化,加入世贸组织和北美自由贸易协定生效。


2.城市化发展中伴随的四大问题

任何一件事物都具有两面性,城市化亦如此。墨西哥从一个农业国家快速转型为工业城市国家,城市经济在国民经济中的比重越来越高,但是发展至今,与大多数发展中国家一样,墨西哥的城市化也面临着如何消灭贫民窟、缩小发展差距、实现城市健康发展等许多发展中国家共同关注的问题:







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