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“针对的是已入库的所有PPP项目，全部一一检查过关，这一点比以往历次核查更为严格，
但是还给了已纳入政府隐性债务系统的PPP项目一个挽救的机会，可以组织专家进行一次充分论证。”北京某PPP资深业务人士对21世纪经济报道记者解读称，此次文件针对审计部门提出的隐性债务问题进行梳理，“判别标准是财金〔2019〕10号文，说明符合该文标准的就不属于隐性债务，本次梳理后存留下来的PPP项目更有政策保障。”
“这次文件更明确了咨询机构和专家的责任，可能会处理一些咨询机构或专家，但各地PPP专家水平参差不齐，也可能发生误伤情况；专家水平问题也可能会误伤一些PPP项目，因为各自对财金〔2019〕10号文的理解也不尽相同。”该人士表示，至于地方政府认定PPP项目是否为地方隐性债务，“这个认定过程应该会由各地财政厅组织专家进行，专家的专业水平成为本次核查的关键。”
“在6月底前，各PPP项目似乎会有自我补救的机会，通过修改两评一案、补充协议的方式。”该人士补充道。
新一轮PPP项目清理行动已展开！！
来源：第一财经
为了坚决遏制假借政府和社会资本合作（PPP）增加地方政府隐性债务风险，近期财政部发文，要求
各地财政部门在6月底前，完成入库PPP项目纳入政府性债务监测平台情况梳理核实工作。
对于增加地方政府隐性债务的PPP项目，将从PPP项目库中清退出库，并中止实施或转为其他合法合规方式继续实施，其中继续实施的项目要做好隐性债务化解工作，维护各方合法权益，避免出现半拉子工程。
这将对拟投资
13
万亿元的PPP项目
产生影响，一些增加隐性债务的PPP项目将被处理。
一位省级地方财政人士称，目前当地正在按文件要求梳理增加隐性债务的PPP项目，目前已经有初步的项目名单。PPP项目是否增加地方政府隐性债务主要按照
财金〔2019〕10号文
来判断，只要是依法合规的PPP项目就不存在增加地方政府隐性债务。
所谓10号文，就是今年3月财政部公布了的
《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》
，这份文件出台主要目的，是
通过明确合法合规PPP项目的正负面清单，来为防止地方政府假借PPP名义举债融资，避免增加地方政府隐性债务，从而推动PPP模式规范发展。
根据10号文明确的PPP项目正面清单，规范的PPP项目主要有6大条件，其中之一就是
建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任。
在PPP项目的负面清单中，
排在首位的是
PPP项目中，存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。
通过签订阴阳合同，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。
财政部已经明确，上述负面清单中的PPP项目已入库项目应当予以清退，项目形成的财政支出责任，应当认定为地方政府隐性债务，依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。
上述地方财政人士称，目前当地纳入隐性债务统计的PPP项目，基本上当地以为上级政府会有专项资金来解决的项目。这次清理PPP项目是否增加隐性债务行动，就是为了让地方统一规范PPP项目口径并纠正过来。
不过前述财政部发文中也明确，
对于已经纳入政府性债务监测平台但认定存在争议的项目，最终充分论证未增加地方政府隐性债务的规范PPP项目，应继续推进项目有序实施。
另一位省级地方财政人士说，由于此前跟审计部门沟通比较畅通，因此在PPP项目是否涉及隐性债务的问题上达成共识，清理起来不难。
前些年一些地方政府借PPP模式变相举债引起审计部门、财政部警惕，2017年5月财政部等部委发文，严禁地方政府利用PPP模式变相举债，遏制隐性债务增长。近些年中央三大攻坚战之首的
防风险
重要内容之一，就是
遏制隐性债务增长，防范化解存量隐性债务风险。
在这一大背景下，去年财政部和发改委的PPP项目库都进行大范围清理，不规范的PPP项目被清退出库。
比如仅财政部PPP项目管理库2018年清退2557个项目，涉及投资额3万亿元。
在今年防风险攻坚战下，不少地方相继发文制定了化解隐性债务方案，随着规范PPP项目的边界清晰，
新一轮PPP项目清理行动已经展开。
根据财政部PPP中心，
截至今年3月底，全国PPP综合信息平台项目管理库中入库PPP项目8839个，入库项目金额约13.4万亿元。
详情请戳--6月26日郑州
关于举办财金[2019]10号文背景下PPP项目执行阶段实操、退库PPP项目再执行实务、绩效考核及《PPP项目合同》深度解析培训的通知
