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美国芯片“卡脖子”的钝刀与快刀

腾讯科技  · 公众号  · 科技媒体  · 2024-11-05 17:00

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当年9月,台积电正式“断供”,无法为华为代工高端芯片。

关税之外,特朗普时代另一个举措是利用各类黑名单,特别是2020年,新名单、新企业频繁公布,一时眼花缭乱。

早先,美国针对中企主要是美国财政部下属的外国资产控制办公室制定的“特别指定国民和封锁人员名单”(简称“SDN清单”)和美国商务部下属的工业与安全局所管辖的“实体清单”。

SDN清单杀伤力更大,直接将被制裁企业排除在一切涉及美国的经济、贸易、金融活动之外,无法用美元进行国际结算,等同于被排除在西方经济金融圈之外。实体清单主要对产业链中的美国产品、技术进行阻隔,不影响其对外销售、融资和美国产品之外的贸易活动。

2020年美国国防部推出“军方企业清单”,美国商务部首次颁布了“军事最终用户清单”,美国财政部也推出了一份“军方企业清单”。

这些清单有的禁止特定中企获得一些可能用于军事用途的物资,有的禁止美国人士投资特定中企股票证券,一些在美国上市的中概公司如中芯国际、中国移动等不得不退出美国资本市场,也使得一些被列入清单的企业难以获得美国产品和技术。

除了关税、黑名单,特朗普政府“三板斧”的第三项则是国家安全。

国家安全审查在奥巴马政府时期就是其保护美国芯片产业的主要措施——外国公司直接或间接收购美国资产,需要经历美国外国投资委员会(CFIUS)的外商投资安全审查。在这一时期,紫光收购美光科技、宏芯基金收购爱思强都被否。

特朗普政府延续了这个态度,2017年9月国新基金收购Lattice因美国外国投资委员会的审查而失败,期间 打击面不再区分中资、美资,比如2018年初特朗普亲自发声,质疑博通收购高通,交易被外国投资委员会审查最终失败。

博通CEO陈福阳2017年在白宫演讲,称计划将博通总部迁至美国

2018年8月美国《2018年外国投资风险评估现代化法》生效,将国家安全审查全面完善升级。

此外,外国投资委员会成立了专门工作组,负责审查过去数年交割完成但未做申报的中资在美收购案件,同时外国投资委员会将其审查范围扩大到消费者隐私和个人信息、金融安全等新的领域,中企收购大型美国芯片公司几乎成了不可能的任务。

同年11月,美国司法部还以“外国安全和技术威胁”为理由,针对大量学术界的华裔专家展开调查,对一些对象进行刑事指控。


拜登时代:政府补贴与出口管制并重
特朗普在科技竞争当中表现出来的强势,极限施压,让很多人期待拜登政府有所转变或者放松,最终未能如愿。
和特朗普政府相比, 拜登在任内不仅没有扔掉科技竞争这张牌,其产业政策延续了对外出口管制和贸易保护,限制全面升级。不过,这届美国政府对芯片产业的政策少了一些总统个人色彩, 运行更加依赖各政府部门。
拜登政府用于科技竞争的工具库可以说全面开花 ——包括对大陆产品征收高关税、对部分中企和产品采取禁止或限制进口、对关键物资施加出口管制、对投资中概股进行限制、对美国居民到大陆投资进行限制、对个别企业进行金融和经济全面封锁等。







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