土地新政 | “点状用地”在项目中的运作，到底能省几个亿

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一是资本下乡项目打政策“擦边球”。“点状用地”的一大优势在于不仅缩减了用地指标，同时也减少了项目前期的投资，减轻了投资方的资金压力，因而可能会出现部分资本下乡项目打“点状用地”政策的“擦边球”，戴着设施农用地、临时用地的帽子非法取得建设用地。

二是生态保留用地租赁时间及价格问题。一方面，归原小镇项目所租赁的耕地、林地租赁期限为12年，但建设用地上所建房屋产权为40年，生态保留用地租赁期限与建设用地出让年限不一致，意味着归原小镇项目的整体功能不能得到长期保障，难以杜绝因产权不一而带来的问题。另一方面，虽然项目方已对村民赔偿和租金问题进行了考虑，且按照合同约定向农户支付租金，但村民契约精神欠缺，随着项目的推进，当地村民提出了超出新赔偿和租金诉求，导致项目不能如期推进。

四、相关建议

（一）明确边界，严格生态环境保护

“点状用地”破解了旅游项目用地保障的瓶颈，促进了乡村的发展，但也应避免项目开发造成的生态环境和地质安全风险。通过点状用地开发的乡村旅游项目，建设过程中应坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，杜绝以牺牲资源环境为代价来发展经济的现象，应严格按照市局《关于做好点状用地审查报批工作的通知》（渝国土房管规发〔2017〕704号）执行，不断加强环境保护工作，做到开发建设与环境协调发展。

（二）加大政策对接力度，储备乡村旅游项目

可把握现在点状用地政策的东风，在借鉴杭州、宁波等地先进经验的基础上，抓紧推行“点状用地”试点、积极发展乡村休闲旅游。建议由市局会同旅游局等相关部门，按照“精心规划、科学选址，因地制宜、合理利用，积极探索、循序渐进”为原则，组织谋划一批符合要求的，可进行“点状用地”的乡村旅游试点项目，同时做好土地利用总体规划与城乡规划，旅游、农业、避暑休闲等专业专项规划的衔接工作，实现“点状用地”项目空间、布局“多规合一”。

（三）坚持集约用地，盘活存量资源

据大数据统计分析，2016年重庆市连续整栋空置农房存在，其中不乏可开发利用、发展乡村旅游的闲置房屋，可借鉴“归原小镇”的做法，采用点状用地方式，发展乡村旅游，在盘活农村闲置房屋的同时，带动经济发展、促进农民增收、助推乡村振兴。

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