地方国资委负责人会议案例解读 | 奋力谱写湖南国资国企高质量发展新篇章

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近年来，湖南省国资委先后出台企业投资监督管理、新增带息债务“四有”管理、违规经营投资损失责任追究等20余项政策文件，形成较为完备的国资监管制度体系。

建好在线监管系统。 湖南省国资委高质量建设国资国企在线监管大数据系统，实现监管数据资源集约共享和闭环处置，形成全省国资监管“一张网”“一朵云”，在国务院国资委组织的验收评估中获评“优秀”等次。

健全内控管理机制。 坚持以工作目标任务执行和跟踪督办为主线，建成集任务管控、OA办公、绩效考核等功能于一体的机关内控标准化管理系统。建立“4+N”（落实上级指示批示、党建工作、年度重点工作、主要经济指标任务等4项总体清单；安全环保和信访维稳、两会提案建议办理、处室年度亮点工作等N个专项清单并动态调整）清单管理体系，确保贯彻落实上级决策部署不偏向、不漏项、不误时。2024年纳入内控的2200条任务无1条逾期，完成质量较好。

加强监管队伍建设。 开展“驻企历练添动能”活动，派出三批20名青年干部下沉企业历练学习，服务国有企业改革发展，在实践中增长才干。

全覆盖优方式

持续提升国资监管有效性

湖南省国资委坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，以“重监督、精管理、优服务”为主线，创新形成“12345”综合监管模式，持续提升监管质效。

“1”，即用一张季度综合体检表对企业生产经营情况进行“诊断”，为企业精准画像。 坚持共性与个性相结合，按照可量化、可对标、可考核的原则，对标世界一流、国内一流和行业一流，对照自身上期水平，制定监管企业季度综合体检表。以“一利五率”为经济运行共性指标，综合反映企业生产经营状况。按照分类监管要求，区分行业特点、功能定位、发展水平，逐户企业制定经济运行个性指标和主要技术指标。梳理分析巡视和审计、国资监管等发现的问题，逐户指出企业重大风险情况。聚焦指标的同比增减值等，实现精准“诊断”，每季度督促企业整改重点问题，做到每季度都有提高。监管企业坚持月调度对标分析，并将此体系延伸至二级、三级子企业。2024年，18户企业共列出经济运行个性指标65个、主要技术指标59个。

“2”，即完善以管住投资、融资为重点的双监管体系，防范金融风险。 围绕“防投资决策出现失误，防借款掩盖运营问题”，组织开展“557”专项行动，指导企业实施财务风险排查、企业风控提升、主业方向奋进、债务监管提质、投资监管提效等“五大行动”，突出坚定主业发展方向、严格规范投资决策、严格规范借款管理、全面强化企业审计、全面压实管理责任等“五要点”，制定风控体系评级制度、“四有”管理制度（增债有度、用债有规、还债有策、管债有方）、要件立项制度（投资项目需严格按照规定准备完备的项目建议书、可研报告、尽调报告、资金预算、运营方案、联签意见、审议文件等要件）、重点项目三年跟踪审计制度、专职外部董事履职评价办法、总会计师履职评价办法、纪检国资月度会商制度等“七大制度”，强化省国资委对企业集团监管制度执行落实和企业集团对所属企业经营决策、防范化解风险的监管，构建国资国企防范系统性风险“双监管”体系。2023年、2024年企业累计新增借款净额分别仅占全年预算的27.4%、21.7%，低效无效投资得到有效控制。

“3”，即明确“十严禁”经营红线、“3520”业绩考核主线、事前事中事后“553”监管界线三条线，实现监管闭环。 一是制定严禁非主业投资、严禁脱实向虚、严禁不按程序和不经集体决策的投资、严禁不做尽职调查和尽职调查不充分的投资等“十严禁”规定，并将执行情况纳入企业负责人绩效考核范围，对监管中发现违反“十严禁”的，依照有关规定严肃追责。二是完善企业负责人绩效考核体系，在构建以党建工作（30分）、核心经济指标（50分）、重点工作（20分）、“一票否决”事项为主的“3520”绩效考核指标体系基础上，持续优化分类考核和激励约束，制定“1+5+N”年度绩效考核实施方案，实行“一业一策、一企一策”考核。同时注重考核联动，加强与战略发展、财务预算、改革创新、监督审计等重点工作联动，强化考核结果运用，将绩效考核得分按不低于60%的比例计入省管企业领导班子和领导干部年度考核得分。三是明确“553”监管界线，事前主要监管企业的战略规划、主业定位、负面清单、层级管理、省外（境外）投资，事中重点监管企业的制度建设、内审风控、银行账户、财务审计、业绩考核，事后突出监管巡视整改、审计整改和责任追究，打造事前事中事后全覆盖的监管闭环。

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