安徽债务调研：“抽血式”财政体制导致财力上移、债务下沉、风险错配

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，也优化了债务的期限结构，为促进全省经济社会平稳健康发展起到了积极作用。

(三)限额管理，着力硬化预算约束。截至2017年底，财政部批准我省政府债务限额为6622.1亿元，我省政府债务余额未突破财政部批准的限额，为争取新增债券额度创造了有利的条件。2015年以来，财政部分配我省新增债务限额逐年大幅增加，2015-2017年分别分配275亿元、470亿元、728亿元，2018年达到1007亿元。

同时，省财政按照因素法做好新增债务限额分配工作，将预警结果和分配市县新增债券额度挂钩，对被风险预警和风险提示的市本级和县区分别按照分配额度的10%和5%进行扣减； 及时向省人大常委会提请办理预算调整手续，按要求将新增债务全部纳入预算管理。

(四)动态监测，着力排查风险隐患。对各地政府性债务风险进行动态监测、评估和预警，督促指导被财政部风险预警或提示的地区核查债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。

(五)严格考核，着力强化底线意识。

三、防范债务风险面临的挑战

(一)政府市场边界不清晰。 新预算法和国发43号文实施后，在举债“前门”打开的同时，“后门”并没有及时堵上，一些地方政府仍不同程度继续使用原有渠道举债，或者利用针对企业或建设项目的金融创新产品进行政府融资。

一些金融机构特别是政策性银行在向地方民生项目提供融资时，要求财政部门或人大机构出具担保函、承诺函，政府支出范围和标准缺乏明确规定，在政府债券之外形成新的隐性债务。

(二)财政偿债缺乏后续财力。 由于中央和地方事权与支出责任不匹配，地方政府财权少、事权多，县区财政在剔除促发展、保民生以及中央各类政策、项目配套资金等支出后，能够安排用于偿债的资金极为有限。

地方政府偿债资金来源主要依靠土地出让金收入和“借新还旧”，不能稳定保障偿债需要。另一方面，我省2015年开始自发自还政府债券，2018年进入集中还本期，初步测算，2018年全省共需安排460亿元财政资金用于偿还到期债券本息，财政偿债压力巨大。

(三)财政管理体制不顺畅。现行财政结算体制，一些县区土地出让收入要向市财政上解，年终结算时再予返还。

以本次调研某县区为例，2017年财政收入约16亿元，但需要向市级上解3亿元，占全部收入近20%； 同时，该区积极响应市政府号召，推进实施拆违拆旧、城乡环境整治、绿化提升、工业转型升级、全民招商五大专项行动，2018年建设性投入预计支出172.5亿元，但匡算可筹集的建设性财力仅80.1亿元，财力收支差额达到92.4亿元。 “抽血式”财政体制导致财力上移、债务下沉、风险错配。

(四)财政收支矛盾突出。当前政策规定，今后政府性投资资金渠道只能从财政安排预算资金、发行新增债券和在财政可承受能力范围内通过PPP方式规范运作而来，不规范的政府购买服务和PPP模式将被禁止，地方政府性投资将回归财政，导致财政刚性支出只增不减。

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