【专家视角】关于生态清洁小流域建设适宜区域探讨

1. 小流域划分是工作基础

小流域是指在山丘区以分水岭和下游河道出口断 面为界、相对独立和封闭的自然汇水区域，面积一般不 超过50 km ² 。以小流域为单元开展水土流失综合治理 是我国水土保持宝贵经验的重要总结。小流域划分是 加强水土保持空间管控、推动新时代水土保持高质量 发展的基础工作。生态清洁小流域是传统小流域综合 治理的深化与发展，小流域仍是其建设基本单元。划 分并建立完整小流域信息档案是开展生态清洁小流域 建设适宜性评价的首要工作。

2. 尊重小流域禀赋条件

相比传统小流域，生态清洁小流域要求更高，这 就需要小流域自然和经济社会等禀赋条件均要相对较 好。假如小流域存在“先天体质缺陷”（如自然条件恶 劣、水土流失严重），不可完全治理的水土流失面积较 大，崩塌、滑坡、泥石流等灾害易发频发，现有治理技 术条件暂时难以有效解决，当地经济社会发展水平和 建设投入需求难以匹配等问题，则小流域可能难以达 到“山青水净”的基本要求。因此，必须尊重小流域禀 赋条件，即存在“先天体质缺陷”的小流域不宜被划为 生态清洁小流域建设适宜区域。

3. 优先服务区域主体功能定位

水土保持旨在防治水土流失、减少危害，充分发挥 水土资源效益，并为恢复和提升区域的生态功能提供 支撑服务。多规合一的国土空间规划、“三区三线”等 是国家空间发展的蓝图，基本确定了小流域及其所处 区域的主体功能定位。在此基础上，《全国水土保持区 划（试行）》提出的三级区为基本功能区，包括水源涵 养区、生态维护区、水质维护保土区、土壤保持区、拦 沙保土区、蓄水保土区、蓄水拦沙区、保土减灾区、减 灾蓄水区、人居环境维护区 、农田防护区等水土保持功 能区，进一步明确了小流域的功能定位。

《生态清洁小流域建设技术规范》（SL/T 534 — 2023）提出水源保护型、生态旅游型、和谐宜居型、休 闲康养型、绿色产业型五类生态清洁小流域，其中水 源保护型是五类生态清洁小流域中唯一服务区域主体 功能定位的建设类型，即在江河源头、重要水源地等区 域应优先建设水源保护型生态清洁小流域，尤其是临 水小流域。部分自然资源与人文禀赋条件较好的非临 水小流域，也可以考虑建设生态旅游型、和谐宜居型等 其他类型生态清洁小流域。也就是说，优先将地处以 水源涵养、水质保护、生态维护等为主体功能的江河源 头、重要水源地等区域的小流域，确认为水源型生态清 洁小流域建设适宜区域。

4. 治污洁水协同建设宜居宜业和美乡村

为满足《关于加强新时代水土保持工作的意见》、 《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》（水 保〔2023〕35 号）提出的“改善人居环境”的要求，《生 态清洁小流域建设技术规范》（SL/T 534 — 2023）提出 了和谐宜居型生态清洁小流域，即在水土流失防治的 基础上，结合农村人居环境整治提升行动和大规模国 土绿化行动等，协同推进小流域水污染治理、生活污水 和农村生活垃圾治理、农业面源污染防治和乡村绿化 美化等。也就是说，村庄集中、人口密集的小流域，特 别是有新农村、生态村、水生态文明村、美丽休 闲乡村、水美乡村等建设点，宜划为和谐宜居型 生态清洁小流域建设适宜区域。

5. 以水兴业助力乡村振兴

为满足《关于加强新时代水土保持工作的 意见》、《关于加快推进生态清洁小流域建设的指 导意见》（水保〔2023〕35号）提出的“发展特色 产业”的要求，《生态清洁小流域建设技术规范》 （SL/T 534—2023）提出了生态旅游型、休闲康养 型、绿色产业型等生态清洁小流域类型，即通过 实施“小流域+”，推动水土流失治理与改善水环 境、修复水生态、发展乡村产业有机结合，积极探 索绿水青山转化为金山银山的有效路径，因地制 宜打造特色小流域产业综合体：具有茶、水果、中 药材、设施农业等种植和加工的良好条件，可以 发展特色农业提高农民收入的小流域，宜划为绿