中煤地质总局党委书记贾春曲：地勘央企要为能源安全保障作出更大贡献

国资报告 · 公众号 · 财经 · 2025-02-26 18:35

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今后一段时间，我国能源需求仍将保持刚性增长，但国内油气资源相对缺乏，可再生能源短期难以大规模可靠替代化石能源，能源产业链供应链韧性和安全水平存在短板，实现高水平能源安全是一项十分艰巨的任务。

我国战略性新兴矿产需求持续旺盛

根据自然资源部专家学者厘定，我国战略性新兴产业涉及矿产共55种，其中，能源矿产2种、黑色金属矿产4种、有色金属矿产11种、贵金属矿产3种、“三稀”矿产15种、非金属矿产20种，如表2所示。

根据《全球矿业发展报告（2024）》，我国的战略性新兴矿产中，锂和镍的产量、消费量和进口量均大幅增长，钴产量增长、消费量和进口量不同程度缩减，但中国消费量仍居全球首位。2023年，战略性新兴矿产保持了旺盛的需求，国内碳酸锂表观消费量为59.50万吨，同比增长33.9%，全球占比57.8%。据SMM数据，2024年1—6月，国内碳酸锂总产量增幅明显，累计29.85万吨，同比增长46.7%；碳酸锂进口量为8.68万吨，同比增长43.7%；表观消费量为23.05万吨。

中国是全球第一大钴矿进口国，钴矿砂及其精矿进口量为16776.85吨，同比减少36.2%，全球占比75.0%；钴表观消费量继续降低，钴市场表观消费量为110000.00吨，同比减少4.7%，全球占比51.2%，其中87.2%用于锂电行业。据Mysteel统计，2024年1—6月，中国电解钴产量累计18274.00吨，同比增长129.4%；中国钴矿砂及其精矿进口量为881.00吨，同比减少94.0%。

2023年，镍矿砂及其精矿进口量为4439.01万吨，同比增长11.5%，全球占比96.0%，进口量的86.0%来自菲律宾，总进口金额为3545亿美元，同比减少22.0%；镍表观消费量为173.70万吨，同比增长7.1%，全球占比54.5%。据Mysteel统计，2024年1 — 6月，精炼镍产量为14.87万吨，同比增长38.8%；据海关总署数据，镍矿砂及其精矿进口量累计1315.38万吨，同比减少30.1%。

地勘央企管理存在的体制机制障碍

矿产勘查管理没有兼顾矿业初级投资高风险的特点

矿产资源勘查具有投资大、周期长、风险高的行业特点，属于高风险投资行为。我国《矿产资源综合勘查评价规范》将勘查阶段划分为普查、详查、勘探三个阶段，普查阶段的矿产资源勘查可称为前期找矿，详查、勘探阶段的矿产资源勘查可称为后期勘查。根据我国的矿产资源勘查经验数据，在前期找矿阶段，投资金额占比15%左右、项目投资成功率约为5%；在后期勘查阶段，投资金额占比85%左右，项目投资成功率在90%以上。因此，勘查阶段越靠前，项目投资周期越长、风险越高。在国内，面对如此长周期和高风险，监管机构和投资人往往知难而退，极大地制约了国内风险勘查市场的建立，极大地影响了国内找矿勘查融资，进而影响了国内商业勘查和矿业持续健康发展的根基。

矿业项目投资需要耐心资本

2022年12月，国家全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。尽管“十四五”以来，湖南省、广西壮族自治区等多地政府设立专项资金支持公益性地质勘查项目，但要突破找矿“卡脖子”难题，仍需更多的资金保障。耐心资本通常具有长期性、高风险性和低流动性等特点，不局限于短期的经济收益，而是追求长期的资本回报，能够抵抗创新过程中面临的重大不确定风险，进而为新质生产力发展提供持续的资金和技术支持。矿业项目投资急需耐心资本的支持，进而培育和发展新质生产力，构建矿业行业新发展格局，保障国家能源资源安全，助力现代化产业体系高质量发展。

考核过于刚性，容错机制有待完善

目前，地勘央企的容错机制普遍不够健全，很难起到激励干部担当作为、推动企业创新发展的作用。一是把“容错纠错”和纪律审查对立起来看待，认为“容错”与全面从严治党总要求不符，尤其在职工群众参与监督的新常态下，实事求是推动“容错纠错”机制运用的积极性不足；或者片面强调“容错”，对“纠错”重视不够，背离“容错纠错”机制的核心要义。从总体上来看，“容错纠错”的实施案例少，且典型性不强、宣传不够，对党员干部的教育引导效果还不明显。二是“容错纠错”机制的宏观要求多，细化量化规定少，实践中很难把握。“容错纠错”机制的核心是“三个区分开来”，但“三个区分开来”的要求比较宏观，标准范围程序等需要进一步细化。现行的“容错纠错”制度原则规定了“容错纠错”的范围，但国有企业全面深化改革的系统性和科研生产、经营管理工作的复杂性，加上不同单位、不同地域的具体情况不同，针对不同类型、领域、层次的问题，尤其是在哪些是“可容之错”的具体问题上，没有明确的规定。三是“容错纠错”机制的配套制度不完善，激励干部担当作为尚未形成合力。“容错纠错”机制是激励和保护党员干部敢闯敢试、敢想敢干的核心机制，但从保护干部的角度出发，其配套制度建设尚不完善。