上海首张国家版排污许可证背后的故事

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来源：中国排污许可

2017年6月5日这天， 上海外高桥第三发电有限责任公司总经理施敏从上海市环保局总工程师罗海林手中接过崭新的排污许可证正本和副本。 按照当地多家媒体的报道，这是“拉开了上海‘史上最严’的排污准入机制的序幕。”

其实，媒体看到的“史上最严”，无论是严格的排放标准还是紧紧“卡住喉咙”的排放总量限制，都只是呈现在排污许可证副本上的，依据地方法规相关企业必须达到的排放要求。而上海之所以出台相关法规和政策严控排放，大幅收紧地方的排放标准，也有其特定的历史背景。

(“外三”电厂获得的国家版排污许可证正副本图片来源：上观新闻)

三年前，改善环境质量迎来“硬”要求

上海市环境科学研究院一位长期从事环保工作的工程师告诉“中国排污许可”，上海是一个历史悠久的重工业基地，单位面积的污染物排放量比北京等地更大。目前上海PM2.5的年均浓度虽然比北方重点地区要低，但不可否认，上海有着更为有利的地理和气象条件，大气污染物扩散起来较快。近年来，随着城市的扩张和人口的膨胀，上海市环境质量的改善程度与民众的期待之间还有一定的差距，污染治理的任务依然紧迫。

该工程师说，前几年，上海市的总量减排任务圆满完成了，但是大家并没有看到环境质量的明显改善。环保部门给“环统”的企业分减排指标，加强监管，重点企业的达标排放都基本没有问题了，总量也快减不下去了，效果却并没有呈现出来，有的污染物数据还在反弹。2014年，环保部与上海市签订了《大气污染防治目标责任书》，明确了空气质量改善目标——到2017年，PM2.5的年均浓度要比2013年下降20%。

市领导也这样要求环保局——你不要给我说减了多少的大数字，我就看PM2.5的浓度是升高了还是下降了，居民的投诉电话是增加了还是减少了。如果空气污染指数见长，环保局就要给个说法。

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